何為“常住人口”？

常住人口是指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（一般指半年）以上的人口，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，戶(hù)籍人口與本地生產(chǎn)、生活人口的數(shù)據(jù)“出入”越來(lái)越大，如何客觀地反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，使用常住人口指標(biāo)已成必然。根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，常住人口數(shù)據(jù)主要由十年一次逢“0”年份開(kāi)展的人口普查進(jìn)行確定。

桐城“七人普”常住人口數(shù)量下降10.66%

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我市2020年常住人口數(shù)為593629人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的664455人相比，減少70826人，下降10.66%，年平均下降1.12%。城區(qū)3個(gè)街道常住人口共計(jì)246723人，較2010年增加78236人。12個(gè)鎮(zhèn)常住人口均在減少，共計(jì)減少155687人。

“七人普”常住人口數(shù)量下降的原因分析

1、“七人普”加強(qiáng)了對(duì)常住人口的比對(duì)剔重工作。首先，相比以前普查，“七人普”更加充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，全面啟用電子化采集數(shù)據(jù)，拋棄了過(guò)去紙表手記這種工作效率低、人為因素影響大的數(shù)據(jù)采集方式。其次，“七人普”首次將居民身份證號(hào)碼列入普查的重要內(nèi)容，這使得后期數(shù)據(jù)關(guān)網(wǎng)之后，國(guó)務(wù)院人普辦可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)功能對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)重復(fù)登記的常住人口進(jìn)行剔重。

2、流出人口增多。我市戶(hù)籍人口中因舉家遷出、隨子女外遷、外出務(wù)工等長(zhǎng)期居住在本市以外，現(xiàn)住地將此類(lèi)人群登記為外來(lái)半年以上，就被程序認(rèn)定為現(xiàn)住地常住人口；外地購(gòu)房且實(shí)際居住、外地就業(yè)且購(gòu)買(mǎi)社保、高中以上異地求學(xué)等情況離開(kāi)桐城，全國(guó)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與房產(chǎn)、社保、教育等部門(mén)信息比對(duì)，認(rèn)定為現(xiàn)住地的常住人口。上述兩方面因素是導(dǎo)致我市常住人口下降的主要原因。

3、出生人口數(shù)量持續(xù)下降。根據(jù)市衛(wèi)健委公布的近年數(shù)據(jù)，我市2017年至2020年以來(lái)年出生人口分別為 9634人、8551人、7864人、7590人，4年間下降了21.2%，年平均下降7.64%?？梢钥闯?，雖然國(guó)家層面對(duì)生育政策進(jìn)行了調(diào)整，但受客觀原因和思想意識(shí)等多重因素影響，我市的人口出生情況仍不樂(lè)觀。同時(shí)受周邊大中城市虹吸效應(yīng)影響，我市育齡婦女的人口規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)在一定時(shí)間內(nèi)仍處劣勢(shì)，這對(duì)我市出生人口的增長(zhǎng)也會(huì)帶來(lái)一定不利影響。

4、外來(lái)人口流入緩慢。受制于我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而大中型企業(yè)相對(duì)較少的現(xiàn)狀影響，難以依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的吸引力。另外，我市雖然有1所高校和多所職業(yè)學(xué)校，但其辦學(xué)質(zhì)量及生源擇業(yè)檔次不高，其對(duì)外地學(xué)生的吸引作用也難以充分發(fā)揮。

人口“穩(wěn)增長(zhǎng)”的建議

1、綜合施策促生育。國(guó)家從2013年起放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，至2016年底全面放開(kāi)“二孩”，到今年“三孩”生育政策全面放開(kāi)，對(duì)人口增長(zhǎng)會(huì)起到一定積極作用，但生活、住房、教育成本持續(xù)走高、就業(yè)壓力加大等諸多因素，又削減了人們的生育意愿，要想打消他們的顧慮、提高育齡婦女的生育率，還需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，配套出臺(tái)相關(guān)政策措施加以引導(dǎo)，降低家庭教育、養(yǎng)育成本，同時(shí)加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)育齡婦女的關(guān)愛(ài)與優(yōu)待，以確保我市出生人口長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)住常住人口的首要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的重要手段與方式。要促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力在全市范圍內(nèi)良性有序流動(dòng)，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的信息不完全和不對(duì)稱(chēng)，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及為進(jìn)城務(wù)工人員提供均等、便利的公共服務(wù)，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人。一個(gè)地方要想吸引并留住外來(lái)人口，歸根到底還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要加大“雙招雙引”力度，在招大引強(qiáng)上做文章、在招才引智上想辦法、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上開(kāi)動(dòng)腦筋，在文化之城、創(chuàng)新之城、活力之城、美麗之城上做文章，吸引全國(guó)各地、各行各業(yè)的人才來(lái)桐落戶(hù)創(chuàng)業(yè)。

4、鄉(xiāng)村振興留住人。如何留住農(nóng)村人口是提高我市常住人口的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”發(fā)展的主抓手，市鎮(zhèn)兩級(jí)都要立足實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)舉措，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、大學(xué)生、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從土地供應(yīng)、融資擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面給予扶持，鼓勵(lì)村民入股合作社，力促農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)業(yè)集體互信互利、合作共贏，讓農(nóng)村人口留得下來(lái)、發(fā)展得好。  （陶靜）