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助“鳥”成“鳳”是“騰籠換鳥”的唯一初衷
時間：2021-09-01
來源：桐城市融媒體中心
“騰籠換鳥”旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高土地等稀缺要素資源的利用率
，政府借助一系列的政策手段把區(qū)域內(nèi)低附加值企業(yè)轉(zhuǎn)移出去
，再把高附加值的企業(yè)尤其是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來。因此
，“騰籠換鳥”并不是簡單地搬遷企業(yè)
，或者把低附加值企業(yè)趕走，而是要“助鳥成鳳”
，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間
，原有產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通過鳳凰涅槃，生成生產(chǎn)效率更高
、科技含量更高的新產(chǎn)業(yè)體系
，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）就地升級。
對桐城而言
，在“騰籠換鳥”的同時
，還要“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”
。我們要借助兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)位優(yōu)勢
，大力開展“雙招雙引”；要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入
，積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房
，強(qiáng)化對入園企業(yè)政策、資金上的扶持
，優(yōu)化手續(xù)辦理
、水電用工等方面的服務(wù)，不斷挖掘園區(qū)發(fā)展?jié)摿?div id="jfovm50" class="index-wrap">，通過“筑巢引鳳”
，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級營造良好環(huán)境
。
“騰籠換鳥”的核心任務(wù)在于推動產(chǎn)業(yè)升級
。目前，我市各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在布局的集聚和規(guī)模的積累等方面
，但在技術(shù)實(shí)力
、生產(chǎn)方式
、管理能力等方面存在短板，產(chǎn)品處于中低端
，產(chǎn)業(yè)鏈處于低附加值領(lǐng)域。為此
，“騰籠換鳥”若不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈的升級
，引入的新產(chǎn)業(yè)遲早面臨“二次轉(zhuǎn)移”的命運(yùn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈升級
？主體還在于企業(yè)家
，而政府的主要責(zé)任在于建好平臺、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
、轉(zhuǎn)變職能
。因此，我們要慎重界定轉(zhuǎn)移入園的產(chǎn)業(yè)目錄
。雖然部分行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
，但其產(chǎn)品具有高附加值且在中高端市場占據(jù)一定市場份額，不能因其行業(yè)的屬性而限制該行業(yè)的發(fā)展
。其次
，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們應(yīng)當(dāng)有耐心
。無論是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
，都需要時間和空間，若在政策上追求立竿見影的效果
，可能會擠走很多潛在的產(chǎn)業(yè)革新或成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)
。
“騰籠換鳥”的目標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是實(shí)體企業(yè)，而不是所謂的服務(wù)經(jīng)濟(jì)
、金融經(jīng)濟(jì)或總部經(jīng)濟(jì)
，要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，助“鳥”成“鳳”
。當(dāng)前
，隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，實(shí)體企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力
，制造企業(yè)尤其中小型制造企業(yè)發(fā)展舉步維艱
，如果“騰籠換鳥”力度和節(jié)奏過快過猛，勢必會造成部分產(chǎn)業(yè)資本和人員的外流
。為此
，在“騰籠換鳥”過程中，要以穩(wěn)中求“轉(zhuǎn)”為總基調(diào)
，做好中小企業(yè)扶持工作
，加強(qiáng)行業(yè)景氣和風(fēng)險監(jiān)控
，完善產(chǎn)業(yè)退出預(yù)警機(jī)制，避免引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大波動
。
從長遠(yuǎn)來看
，桐城的環(huán)境容量和資源要素尤其土地資源將長期處于稀缺狀態(tài)，并不會因企業(yè)轉(zhuǎn)移
、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而得到緩解
。我們要把環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最基本的支點(diǎn)，通過“騰籠換鳥”構(gòu)建起資源節(jié)約型
、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系
。在用地方面，要搭建起建設(shè)用地市場化配置機(jī)制
，做好產(chǎn)權(quán)分配
、土地定價和交易，以提高土地總體收益
；在環(huán)境保護(hù)方面
，無論是何種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)升級改造，都要滿足環(huán)保要求
，強(qiáng)化環(huán)境約束力
。
“騰籠換鳥”事關(guān)產(chǎn)業(yè)更替，必須遵循市場規(guī)律
，不能以行政強(qiáng)制性手段替代市場的選擇
。在“騰籠”轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)方面，外部力量的介入打破已有相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條
，引發(fā)產(chǎn)業(yè)流失
；從“換鳥”引入產(chǎn)業(yè)方面，引入的新產(chǎn)業(yè)可能因其基礎(chǔ)配套不完善而產(chǎn)生“換鳥”失敗
。為此
，“騰籠換鳥”需要遵循以市場調(diào)節(jié)為主、行政手段為輔
，且行政調(diào)節(jié)手段須限定于能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效發(fā)揮
。
推進(jìn) “騰籠換鳥”，還要做好以下三方面工作：一是大力提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)
，強(qiáng)化職業(yè)教育
，鼓勵企業(yè)提升員工技術(shù)水平，以人力資源優(yōu)勢吸引外來高附加值
、知識密集型企業(yè)來桐興業(yè)
。二是扶持、鼓勵區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
，不斷提升產(chǎn)品配套能力
，促進(jìn)“以商引商”
，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈。三是留住本土高新技術(shù)企業(yè)
，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升企業(yè)品牌
、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)對外部高新企業(yè)的吸引力度
，從而放大本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)
，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（施勁松 章代流）
編輯：占思海
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