“騰籠換鳥(niǎo)”旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地等稀缺要素資源的利用率，政府借助一系列的政策手段把區(qū)域內(nèi)低附加值企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，再把高附加值的企業(yè)尤其是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。因此，“騰籠換鳥(niǎo)”并不是簡(jiǎn)單地搬遷企業(yè)，或者把低附加值企業(yè)趕走，而是要“助鳥(niǎo)成鳳”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，原有產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通過(guò)鳳凰涅槃，生成生產(chǎn)效率更高、科技含量更高的新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）就地升級(jí)。

對(duì)桐城而言，在“騰籠換鳥(niǎo)”的同時(shí)，還要“栽好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”。我們要借助兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“雙招雙引”；要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)政策、資金上的扶持，優(yōu)化手續(xù)辦理、水電用工等方面的服務(wù)，不斷挖掘園區(qū)發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)“筑巢引鳳”，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

“騰籠換鳥(niǎo)”的核心任務(wù)在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我市各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在布局的集聚和規(guī)模的積累等方面，但在技術(shù)實(shí)力、生產(chǎn)方式、管理能力等方面存在短板，產(chǎn)品處于中低端，產(chǎn)業(yè)鏈處于低附加值領(lǐng)域。為此，“騰籠換鳥(niǎo)”若不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，引入的新產(chǎn)業(yè)遲早面臨“二次轉(zhuǎn)移”的命運(yùn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)？主體還在于企業(yè)家，而政府的主要責(zé)任在于建好平臺(tái)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能。因此，我們要慎重界定轉(zhuǎn)移入園的產(chǎn)業(yè)目錄。雖然部分行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)品具有高附加值且在中高端市場(chǎng)占據(jù)一定市場(chǎng)份額，不能因其行業(yè)的屬性而限制該行業(yè)的發(fā)展。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們應(yīng)當(dāng)有耐心。無(wú)論是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都需要時(shí)間和空間，若在政策上追求立竿見(jiàn)影的效果，可能會(huì)擠走很多潛在的產(chǎn)業(yè)革新或成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“騰籠換鳥(niǎo)”的目標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是實(shí)體企業(yè)，而不是所謂的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)或總部經(jīng)濟(jì)，要通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，助“鳥(niǎo)”成“鳳”。當(dāng)前，隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，實(shí)體企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，制造企業(yè)尤其中小型制造企業(yè)發(fā)展舉步維艱，如果“騰籠換鳥(niǎo)”力度和節(jié)奏過(guò)快過(guò)猛，勢(shì)必會(huì)造成部分產(chǎn)業(yè)資本和人員的外流。為此，在“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中，要以穩(wěn)中求“轉(zhuǎn)”為總基調(diào)，做好中小企業(yè)扶持工作，加強(qiáng)行業(yè)景氣和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善產(chǎn)業(yè)退出預(yù)警機(jī)制，避免引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，桐城的環(huán)境容量和資源要素尤其土地資源將長(zhǎng)期處于稀缺狀態(tài)，并不會(huì)因企業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而得到緩解。我們要把環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最基本的支點(diǎn)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”構(gòu)建起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系。在用地方面，要搭建起建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，做好產(chǎn)權(quán)分配、土地定價(jià)和交易，以提高土地總體收益；在環(huán)境保護(hù)方面，無(wú)論是何種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，都要滿足環(huán)保要求，強(qiáng)化環(huán)境約束力。

“騰籠換鳥(niǎo)”事關(guān)產(chǎn)業(yè)更替，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能以行政強(qiáng)制性手段替代市場(chǎng)的選擇。在“騰籠”轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)方面，外部力量的介入打破已有相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，引發(fā)產(chǎn)業(yè)流失；從“換鳥(niǎo)”引入產(chǎn)業(yè)方面，引入的新產(chǎn)業(yè)可能因其基礎(chǔ)配套不完善而產(chǎn)生“換鳥(niǎo)”失敗。為此，“騰籠換鳥(niǎo)”需要遵循以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政手段為輔，且行政調(diào)節(jié)手段須限定于能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效發(fā)揮。

推進(jìn) “騰籠換鳥(niǎo)”，還要做好以下三方面工作：一是大力提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)提升員工技術(shù)水平，以人力資源優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)高附加值、知識(shí)密集型企業(yè)來(lái)桐興業(yè)。二是扶持、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)品配套能力，促進(jìn)“以商引商”，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈。三是留住本土高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升企業(yè)品牌、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)對(duì)外部高新企業(yè)的吸引力度，從而放大本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（施勁松  章代流）