9月初，我們赴浙江嘉興招商，短短幾天行程，我們與南湖新區(qū)（東柵街道）締結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了上屆黨委政府締結(jié)的友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)——余新鎮(zhèn)，同時(shí)參觀了著名的聞泰通訊科技有限公司、呂亭招商引資企業(yè)嘉善縣瑞慶運(yùn)動(dòng)休閑用品有限公司，可謂收獲滿滿。這一路所行所見，我深感呂亭發(fā)展與嘉興市相關(guān)鎮(zhèn)、街道所存在的差距，所思所感所悟甚多，作文以記之，并期待呂亭鎮(zhèn)上下對(duì)標(biāo)“優(yōu)等生”，跑出發(fā)展“加速度”。

友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)——南湖新區(qū)（東柵街道）與余新鎮(zhèn)概況

南湖新區(qū)（東柵街道）隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于嘉興市城市東南區(qū)域。區(qū)域面積 11.86平方公里，下轄 11個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?11.98萬人，戶籍人口 5.8萬人。作為嘉興市城市“東進(jìn)南移”的核心區(qū)域，南湖新區(qū)（東柵街道）緊緊圍繞嘉興城市副中心的發(fā)展定位，以打造“文化休閑之城、創(chuàng)新活力之區(qū)、宜居宜業(yè)之地”為目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。2020年，南湖新區(qū)（東柵街道）實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入22.1億元，固定資產(chǎn)投資 31.3億元，實(shí)際利用外資 3308萬美元，先后榮膺“中國(guó)十大文化休閑基地”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”“兩美浙江特色體驗(yàn)地”等稱號(hào)。

余新鎮(zhèn)總面積47.78平方公里，轄7個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)，戶籍人口2.9萬余人，外來人口3.2萬余人。近年來，余新鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育智能家居、裝備制造等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園余新板塊；以“產(chǎn)城融合示范區(qū)”為發(fā)展定位，不斷健全基層公共服務(wù)體系；深度融合發(fā)展一、二、三產(chǎn)，以規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)接軌上海，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.46億元、規(guī)上工業(yè)總值76.3億元、財(cái)政總收入77151萬元。全鎮(zhèn)擁有各類企業(yè)1400余家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)89家，擁有億元企業(yè)19家，先后獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家園林城鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。

南湖新區(qū)及余新鎮(zhèn)的發(fā)展之道

一、“南湖速度”下的產(chǎn)業(yè)新城

近年來，南湖新區(qū)堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并重，通過平臺(tái)提升、完善配套、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)打造了三大城市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：電商（文創(chuàng)）產(chǎn)業(yè)園、南湖 CBD、南湖基金小鎮(zhèn)，同時(shí)進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)南湖新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

文創(chuàng)電商產(chǎn)業(yè)釋放疊加效應(yīng)。在南湖新區(qū)的幾大支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)攜手成為支撐該地經(jīng)濟(jì)飛速躍升的主要力量。據(jù)南湖新區(qū)（東柵街道）黨工委書記何珊瑚介紹，由于看好文創(chuàng)前景，當(dāng)?shù)貐^(qū)委、政府對(duì)重點(diǎn)文創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。電商主體規(guī)范化發(fā)展，基本采取公司注冊(cè)、跟大平臺(tái)交割的模式，要求電商企業(yè)開票納稅，該地電商文創(chuàng)園每年的稅收達(dá)上億元，且當(dāng)?shù)氐膹V告公司、傳媒公司及規(guī)劃設(shè)計(jì)院等每年的稅收也十分可觀，“電商+文創(chuàng)”已成為南湖新區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的助推器。

基金特色小鎮(zhèn)的“南湖樣板”。南湖基金小鎮(zhèn)規(guī)劃占地約2.04平方公里，是浙江省首批省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)和首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，是國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)體基金集聚地、3A級(jí)景區(qū)。經(jīng)過當(dāng)?shù)囟嗄甑呐嘤蛣?chuàng)建，南湖基金小鎮(zhèn)一躍成為浙江省資本密集度最高的區(qū)域之一，更在全國(guó)金融界打響了自己的品牌。近年來，南湖基金小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)百億基金、外資基金，主動(dòng)出擊招大引強(qiáng)，全面撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，已累計(jì)引進(jìn)基金及基金管理公司超 8000家，認(rèn)繳規(guī)模達(dá)1.87萬億元，實(shí)繳規(guī)模 5224億元，累計(jì)稅收53億元。小鎮(zhèn)成立線下融資服務(wù)專業(yè)隊(duì)，累計(jì)服務(wù)本地企業(yè) 200多家，幫助安排約談投資方195家，累計(jì)已完成165億元的融資。南湖基金小鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)十佳基金小鎮(zhèn)”“中國(guó)最具影響力基金小鎮(zhèn) TOP5”“熱門基金小鎮(zhèn) TOP1”等稱號(hào)。

激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。南湖CBD是南湖新區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，也是嘉興樓宇經(jīng)濟(jì)的高地。在南湖CBD內(nèi)，隨著服務(wù)配套功能的不斷完善，樓宇經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。現(xiàn)南湖CBD內(nèi)擁有稅收超千萬樓宇7幢，其中稅收超億元樓宇2幢。在電商文創(chuàng)、金融、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，嘉興汽車商貿(mào)園、國(guó)際電氣城等一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)市場(chǎng)也在加速崛起。嘉興汽車商貿(mào)園位于基金小鎮(zhèn)旁邊，引進(jìn)了各種品牌汽車4S店，形成了完善的汽車市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，成為該地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

走在加速發(fā)展的前列，南湖新區(qū)以清晰的定位、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)謀劃著自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。該地著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，目前已無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅剩的4家工業(yè)企業(yè)正在積極對(duì)接，移至別地發(fā)展。整體來看，南湖新區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已占南湖新區(qū)稅收的90%以上，讓人嘆為觀止。

二、“余新速度”下的個(gè)性化發(fā)展

作為高鐵新城的重要組成部分，余新鎮(zhèn)緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，開啟產(chǎn)城融合發(fā)展新局面。在與余新鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的座談交流中，讓我印象最深刻的是余新鎮(zhèn)在提高融資能力、落實(shí)好各項(xiàng)資源要素保障和打造未來社區(qū)方面作出的努力。

國(guó)資公司的市場(chǎng)化探索。近年來，余新鎮(zhèn)積極打造融資平臺(tái)，并進(jìn)行市場(chǎng)化融資探索。余新鎮(zhèn)擁有自己的國(guó)有投資公司，據(jù)介紹，當(dāng)?shù)氐膰?guó)資公司去年發(fā)債12億元，今年發(fā)債5億元，多用于余新鎮(zhèn)的城市建設(shè)和舊房改造拆遷工程。公司債券的成功發(fā)行不僅打通了該地國(guó)有投資公司的直接融資渠道、降低了融資成本，還部分緩解了余新區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資的資金壓力，為區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持。

“未來社區(qū)”乘風(fēng)起航。余新鎮(zhèn)漁里未來社區(qū)是浙江省第二批未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)過程中，房屋征收是擺在眼前的首要難題，而余新鎮(zhèn)創(chuàng)新方法，破解難題，令人嘆服。該地征遷采用貨幣化安置手段，收購價(jià)格略高于市場(chǎng)價(jià)格，讓群眾有充足的資金去購置新房，因此拆遷方案得到當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛支持。同時(shí)，該地聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司及全鎮(zhèn)在職在編干部分片區(qū)、分組統(tǒng)籌開展?jié)O里社區(qū)收購簽約工作，提高了拆建速度。據(jù)了解，目前該社區(qū)300畝的拆遷征地改造均為余新鎮(zhèn)自主完成，在上交40%左右的土地款后，剩余資金由鎮(zhèn)級(jí)支配。而當(dāng)?shù)氐耐恋匾呀?jīng)拍到每畝1000多萬元。為推動(dòng)高質(zhì)量開發(fā)，該地城投與萬達(dá)合作，房源一經(jīng)推出便秒殺售罄。

他山之石，可以攻玉

承載城市發(fā)展新戰(zhàn)略的使命和夢(mèng)想，南湖新區(qū)成為嘉興市強(qiáng)勢(shì)崛起的新城。而余新鎮(zhèn)坐落于市區(qū)邊角，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正在加速“轉(zhuǎn)型蝶變”。兩地各有特色、各有亮點(diǎn)，給了我們太多的啟發(fā)。

一是規(guī)劃先行，行動(dòng)迅速。城市建設(shè)，規(guī)劃先行。從整體來看，南湖新區(qū)呈現(xiàn)倒U型結(jié)構(gòu)，中間的一橫為商務(wù)商貿(mào)集群區(qū)，政府、學(xué)校、住宅與樓宇CBD集中于此；兩豎一邊為電商文創(chuàng)園，一邊為汽車商貿(mào)園和基金小鎮(zhèn)。而余新鎮(zhèn)是較集中的塊狀區(qū)域，分左中右三塊，最左邊為一產(chǎn)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，中間狹長(zhǎng)的地帶為二產(chǎn)——現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，最右邊的為三產(chǎn)——高品質(zhì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。兩地均規(guī)劃到位，特色鮮明。因此，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展布局和未來發(fā)展方向，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌規(guī)劃，從高度、廣度和深度、精細(xì)度上不斷完善，切實(shí)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的主動(dòng)性、預(yù)見性、前瞻性，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向性和引領(lǐng)性作用，不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。

二是創(chuàng)新思路，勇立潮頭。面對(duì)招商引資壓力，南湖新區(qū)創(chuàng)新思路，將招商單獨(dú)從街道經(jīng)發(fā)辦獨(dú)立出來，變更為經(jīng)發(fā)局和招商局，最大程度發(fā)揮招商部門的職能作用。同時(shí)充分發(fā)揮招商專干靈活機(jī)動(dòng)作用，每月外派20天左右進(jìn)行招商。為破解融資渠道單一、資金壓力較大的難題，余新鎮(zhèn)勇立潮頭，不斷提高融資能力，以加快國(guó)有公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為抓手，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，在南湖區(qū)國(guó)資委的大力支持下，余新鎮(zhèn)現(xiàn)有11家國(guó)資公司在融資運(yùn)作，公司發(fā)債根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要靈活設(shè)定，切實(shí)增強(qiáng)了國(guó)企活力，為余新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，思想觀念必須要跟上發(fā)展形勢(shì)的需要，我們要學(xué)會(huì)和善于從政策中找機(jī)遇、從機(jī)遇中找政策，牢牢樹立開放思維、創(chuàng)新思維，不斷加大雙招雙引力度，培養(yǎng)一支會(huì)發(fā)展、能發(fā)展的干部隊(duì)伍；要從體制機(jī)制上著手，在爭(zhēng)取支持的前提下，優(yōu)化思路和目標(biāo)，推動(dòng)工作目標(biāo)具體化、措施化和項(xiàng)目化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是方法靈活，久久為功。招標(biāo)預(yù)算靈活。在嘉興市政府的平臺(tái)進(jìn)行工程招標(biāo)，會(huì)將預(yù)算先砍掉25%進(jìn)行招標(biāo)，在工程審計(jì)以后，再將審計(jì)降15%。安置房建設(shè)靈活。余新鎮(zhèn)實(shí)行貨幣化安置的政策，鎮(zhèn)區(qū)不允許安置，貨幣化以后讓群眾自行購房，在滿足群眾需求的前提下，大大推動(dòng)了該地房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在可以安置的偏遠(yuǎn)村，當(dāng)?shù)匕凑杖丝诖_定安置面積：1-3人是90平米，4人及以上110平米，最多也不超過110平米。整個(gè)南湖區(qū)這樣的安置政策已執(zhí)行了十年，可見其有效及穩(wěn)定性。至于樓棟層高，則沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，各地均有不同。余新鎮(zhèn)規(guī)定只能建設(shè)兩層，而嘉善縣農(nóng)村都是四層的小別墅。由此可見，思想上率先破冰，行動(dòng)上才能突圍。在推進(jìn)整體發(fā)展的過程中，不僅要樹立“上下一盤棋”的大局意識(shí)，更要有結(jié)合實(shí)際、突出特色、細(xì)化落實(shí)、久久為功的堅(jiān)持。

四是人才為要，方可有為。在嘉興這座城市里，人才與城市互相成就、共同成長(zhǎng)、深度融合。短短幾天里，通過與若干桐城籍創(chuàng)業(yè)者會(huì)面，我深刻感受到當(dāng)?shù)貙?duì)各路人才的重視之心、誠(chéng)摯之心。這些桐城籍創(chuàng)業(yè)者，有當(dāng)?shù)卮髮W(xué)學(xué)院的院長(zhǎng)、有中醫(yī)院的醫(yī)生、有高中的校長(zhǎng)還有專職改造老舊房屋的建筑商等。我們參觀的瑞慶運(yùn)動(dòng)休閑用品有限公司和聞泰通訊科技有限公司，雖在體量和發(fā)展方向上有所不同，但是招引的工人來自全國(guó)各地。瑞慶公司的100名員工多來自云貴川，年齡多在50多歲，均是第三方公司招來的。這些來自全國(guó)各地的人才，他們?cè)闻d、融于嘉興，共同繪就了一幅嘉興高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。人才對(duì)于城市，就好比氣血之于軀體，匯聚的人越多，城市就越興旺，而不論是哪行哪業(yè)，都需要各類人才的支撐，唯有學(xué)習(xí)嘉興，打好人才“政策牌”“感情牌”“文化牌”“服務(wù)牌”，才能把引才、育才、助才、成才、留才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，才能推動(dòng)人才發(fā)展和城市發(fā)展同頻共振，“不拒眾流，方為江海?！痹谖幕滋N(yùn)深厚的文都桐城，我們更要以廣闊的視野、開放的姿態(tài)、包容的胸懷來廣泛吸納人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、選拔人才、使用人才。

這次嘉興之行，讓我們看到：差距就是努力的方向，壓力就是前進(jìn)的動(dòng)力！此次開拓思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短之行，雖然畫上了句號(hào)，卻為呂亭厚積薄發(fā)、奮力趕超打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我相信，不久的將來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，呂亭也將插上騰飛的翅膀！  （呂亭鎮(zhèn)黨委書記 殷銳）