為貫徹落實市委、市政府對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙的部署要求，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的工作經(jīng)驗和做法，全面提升我市統(tǒng)計工作水平，9月22日至25日，市統(tǒng)計局組織相關(guān)科室工作人員赴浙江省新昌縣、諸暨市和安徽省寧國市等地考察學(xué)習(xí)，通過實地考察和座談交流，詳細(xì)了解了三地在統(tǒng)計工作等方面的特色做法，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)所得匯報如下：

一、三縣市的主要做法

新昌縣的主要做法：

（一）突出制度保障，建立健全統(tǒng)計基層基礎(chǔ)制度體系。

一是明確工作重點。新昌縣委、縣政府出臺《關(guān)于進一步深入推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)實施意見》，明確了推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的各項政策和重點工作。二是加強專項考核。在2019年縣委、縣政府績效考核單列統(tǒng)計工作考核分值基礎(chǔ)上，2020年又專門出臺《統(tǒng)計基層基礎(chǔ)提升工作考核辦法》，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，提升基層統(tǒng)計規(guī)范化水平。三是落實獎勵政策。制定《關(guān)于開展企業(yè)統(tǒng)計人員崗位評價的通知》和關(guān)于《新昌縣企業(yè)統(tǒng)計人員崗位評價獎勵辦法（試行）》的補充說明，對“四上”及500萬元以上投資項目企業(yè)（單位）統(tǒng)計人員實行“以獎代補”政策，對考核合格者予以每人每月200元工作獎勵，對市級考核優(yōu)秀者每人每月再獎勵100元。出臺《關(guān)于下?lián)芙y(tǒng)計人員崗位獎勵經(jīng)費的通知》，確保獎勵經(jīng)費于財政局下?lián)苤?5天內(nèi)發(fā)放到位。

（二）優(yōu)化機構(gòu)配置，配齊配強統(tǒng)計工作人員隊伍。

一是增加工作力量。結(jié)合機構(gòu)改革，積極向上爭取增加人員編制，充實工作力量，2019年新昌統(tǒng)計局新增中層副職職數(shù)1個，新增事業(yè)編制2名。二是完善機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立專門的統(tǒng)計工作辦公室，并明確1名統(tǒng)計分管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計工作辦公室負(fù)責(zé)人由經(jīng)發(fā)辦主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)履行綜合統(tǒng)計的管理職能。三是夯實基層隊伍。根據(jù)所屬區(qū)域基本單位數(shù)量，要求統(tǒng)計單位在500家以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職統(tǒng)計人員不少于1人，500至1500家的不少于2人，1500家以上的不少于3人。其中省級以上中心鎮(zhèn)應(yīng)增配兼職統(tǒng)計人員1名。目前，該縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備統(tǒng)計人員33人，其中專職統(tǒng)計人員13人、兼職統(tǒng)計人員20人。

（三）源頭管控，提高投資項目入庫率。為進一步規(guī)范投資項目入庫管理，壓實項目入庫審核主體責(zé)任，確保項目及時、有效入庫，該縣制定《投資項目入庫現(xiàn)場核實辦法》，辦法中附投資項目統(tǒng)計入庫工作指南。

諸暨市的主要做法：

諸暨市統(tǒng)計局堅持從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化制度落實、源頭治理，筑牢統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）強化制度落實。諸暨市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè) 提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干意見》的補充通知，進一步完善制度，提高制度執(zhí)行效率。結(jié)合《諸暨市企業(yè)統(tǒng)計人員崗位獎勵評分細(xì)則》，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計工作量化評價。建立諸暨市“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員實名信息庫，通過實時備案，定期更新，確保對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計人員進行實時動態(tài)管理，最大限度地保持企業(yè)統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定。組織實施“以獎代補”評價工作，并按要求按季發(fā)放獎勵。同時組織年度評價工作，確保優(yōu)秀獎勵和合格獎勵發(fā)放到位。

（二）堅持源頭治理。結(jié)合諸暨實際，制定《各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控辦法（試行）》，共制定了17個專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管控。圍繞重點領(lǐng)域、難點問題加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，對數(shù)據(jù)異常波動、有異常修改痕跡、指標(biāo)數(shù)據(jù)不匹配的源頭數(shù)據(jù)，逐一核實到每家企業(yè)、每個項目，堅決杜絕虛假、空殼調(diào)查單位和投資項目。

寧國市的主要做法：

（一）加強統(tǒng)計隊伍體系建設(shè)。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。在18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟發(fā)展平臺掛牌統(tǒng)計站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模和統(tǒng)計工作任務(wù)量配備專兼職統(tǒng)計人員2至4名，各村、社區(qū)確定1名人員負(fù)責(zé)轄區(qū)統(tǒng)計工作。2019年，該市設(shè)立寧國市經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計中心，增加編制6人。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍的培養(yǎng)力度，定期召開各類專業(yè)培訓(xùn)會，每年培訓(xùn)基層統(tǒng)計人員300余人次。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)統(tǒng)計員崗前培訓(xùn)制度，該制度規(guī)定新任首席統(tǒng)計員上掛市局學(xué)習(xí)半個月、新任統(tǒng)計員到局相關(guān)科室跟班學(xué)習(xí)一個星期，規(guī)范崗前培訓(xùn)流程、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)臺賬。

2、加強部門統(tǒng)計隊伍建設(shè)。在發(fā)展和改革委、經(jīng)信、住建、商務(wù)、財政、科技等有經(jīng)常性統(tǒng)計業(yè)務(wù)的部門建立了首席統(tǒng)計員制度，其他有統(tǒng)計業(yè)務(wù)部門配備了專職統(tǒng)計人員。全市有關(guān)部門共有首席統(tǒng)計員9人、專職統(tǒng)計人員17人。優(yōu)化部門統(tǒng)計工作考核細(xì)則，考核結(jié)果與部門首席統(tǒng)計員工作補助掛鉤，并納入全市統(tǒng)計工作目標(biāo)管理考核，強化部門統(tǒng)計協(xié)作。

3、加強企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。寧國市按照省統(tǒng)計局統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)“三年行動計劃”工作要求，從數(shù)據(jù)源頭入手，推動建立企業(yè)統(tǒng)計臺賬。每年定期多次召開企業(yè)定報和各類專項培訓(xùn)會；每個季度按照不少于企業(yè)總數(shù)的25%比例（或30家企業(yè)）開展走訪調(diào)研，對統(tǒng)計力量、基礎(chǔ)臺賬薄弱的企業(yè)進行上門指導(dǎo)。結(jié)合統(tǒng)計“服務(wù)千企”開展了全覆蓋的“四上”及房地產(chǎn)企業(yè)大調(diào)研大走訪工作，面對面指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善統(tǒng)計臺賬、規(guī)范統(tǒng)計資料管理，將企業(yè)規(guī)范檢查結(jié)果作為企業(yè)統(tǒng)計員獎勵以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要依，實現(xiàn)了企業(yè)統(tǒng)計臺賬從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變。

（二）持續(xù)完善統(tǒng)計制度建設(shè)。

1、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管控制度建設(shè)。強化數(shù)據(jù)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，明確原始憑證搜集、報表指標(biāo)計算、統(tǒng)計臺賬填報、存疑數(shù)據(jù)核實等各階段的工作規(guī)范。建立《統(tǒng)計局負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制》，明確各分管負(fù)責(zé)人和專業(yè)科室人員所承擔(dān)的工作責(zé)任。制定《基本單位名錄庫規(guī)范化管理制度》，嚴(yán)管名錄庫，積極推進達(dá)規(guī)企業(yè)入庫納統(tǒng)、準(zhǔn)規(guī)企業(yè)重點培育、退規(guī)企業(yè)及時清理，市政府辦牽頭印發(fā)《關(guān)于做好全市“四上”及房地產(chǎn)企業(yè)入庫工作的通知》，進一步規(guī)范入庫范圍、入庫流程和相關(guān)部門責(zé)任。建立《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢制度》，確保報表上報期間數(shù)據(jù)質(zhì)量，對存疑數(shù)據(jù)下發(fā)核實修正清單，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對疑似問題進行現(xiàn)場核實并反饋結(jié)果。制定《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目預(yù)審制度》，將預(yù)審結(jié)果作為項目是否工作的重要依據(jù)。為全面客觀反映經(jīng)濟社會情況，努力實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)目標(biāo)，建立《涉稅賬套以外統(tǒng)計制度》，在現(xiàn)有財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)搜集原始資料、憑證等建立稅外統(tǒng)計臺賬，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整及時、來源可溯，努力達(dá)到數(shù)出有據(jù)的要求。

2、積極構(gòu)建“1+4”考核結(jié)果獎懲制度體系。將“統(tǒng)計工作”納入全市目標(biāo)管理考核體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）、部門統(tǒng)計工作年度目標(biāo)任務(wù)，從人員落實、工作任務(wù)、配合程度、資料報送、統(tǒng)計法治等多方面進行“1”項綜合考評。在此基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、部門統(tǒng)計員、企業(yè)統(tǒng)計員以及局機關(guān)統(tǒng)計人員“4”項單項考核獎勵辦法，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、局機關(guān)首席統(tǒng)計員按每人每月260元、專職輔助統(tǒng)計員每人每月180元、兼職每人每月150元平均獎勵標(biāo)準(zhǔn)落實統(tǒng)計員工作獎勵，通過制定“負(fù)面清單”，根據(jù)所轄區(qū)域、所屬行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量拉開差距發(fā)放獎勵；企業(yè)統(tǒng)計員每人按3000元/年平均獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次拉開檔次發(fā)放考核獎勵，不斷推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、四點啟示

從學(xué)習(xí)考察了解到的情況來看，三縣市統(tǒng)計工作特色紛呈，亮點頗多，很多經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1、重視統(tǒng)計制度建設(shè)。三縣市的統(tǒng)計工作制度都很完善，新昌縣出臺了《關(guān)于進一步深入推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)實施意見》《統(tǒng)計基層基礎(chǔ)提升工作考核辦法》《新昌縣企業(yè)統(tǒng)計人員崗位評價獎勵辦法（試行）》等一系列文件；諸暨市制定了17個專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，還出臺了《關(guān)于推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè) 提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干意見》《諸暨市企業(yè)統(tǒng)計人員崗位獎勵評分細(xì)則》等文件；寧國市制定了《寧國市基本單位名錄庫規(guī)范化管理制度》《統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制》等12個規(guī)范性文件。

2、重視統(tǒng)計隊伍建設(shè)。三縣市都非常重視統(tǒng)計員隊伍建設(shè)，配齊配強統(tǒng)計工作人員，做到人員數(shù)量與工作量相一致。三縣市還重視統(tǒng)計人員的培訓(xùn)、考核，建立了培訓(xùn)考核制度，寧國市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計員崗前培訓(xùn)制度，制度性安排新任統(tǒng)計員到局相關(guān)科室跟班學(xué)習(xí)。

3、重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。三縣市對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量都非常重視，出臺了多項數(shù)據(jù)質(zhì)量管理細(xì)化的落實辦法，積極構(gòu)筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的全流程控制體系。新昌縣建立了《投資項目入庫現(xiàn)場核實辦法》，諸暨市所有專業(yè)都建立了專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控辦法，寧國市建立了《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月報數(shù)據(jù)質(zhì)量查詢制度》《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目預(yù)審制度》《建立涉稅賬套以外統(tǒng)計制度》等數(shù)據(jù)質(zhì)量管控文件。

4、重視獎勵政策兌現(xiàn)。三縣市對統(tǒng)計人員都制定了完善的考核獎勵政策。新昌縣出臺了《新昌縣企業(yè)統(tǒng)計人員崗位評價獎勵辦法》，對企業(yè)統(tǒng)計員考核合格者予以每人每月200元工作獎勵，對市級考核優(yōu)秀者每人每月再獎勵100元。寧國市企業(yè)統(tǒng)計員每人按3000元/年平均獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次拉開檔次發(fā)放考核獎勵。

對標(biāo)三縣市，我們存在不足的地方如下：制度建設(shè)上還不夠完善。目前我們的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、統(tǒng)計人員考核辦法等一些統(tǒng)計制度還不夠完善；統(tǒng)計隊伍還有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員隊伍還不夠穩(wěn)定，企業(yè)統(tǒng)計員也沒有約束機制，變動也比較頻繁；企業(yè)統(tǒng)計人員考核獎勵政策還沒有實行。目前市級層面還沒有制定企業(yè)統(tǒng)計員考核獎勵辦法，部分鎮(zhèn)街道開發(fā)區(qū)結(jié)合自身工作任務(wù)發(fā)放了企業(yè)統(tǒng)計員補助或獎勵，但標(biāo)準(zhǔn)不一。

三、三點建議

1、健全完善統(tǒng)計工作制度，規(guī)范統(tǒng)計行為。

結(jié)合新階段統(tǒng)計工作要求，我市應(yīng)該從政府層面相應(yīng)出臺相關(guān)文件，推動我市統(tǒng)計工作朝著新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計體系的方向奮力前行；加強鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)和部門統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，督促相關(guān)部門配齊配強統(tǒng)計力量，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)計管理機制，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度、部門聯(lián)席會制度，按照“主管部門抓發(fā)展和申報，統(tǒng)計部門抓審核和驗收”的原則，加強部門配合，增強部門統(tǒng)計工作的責(zé)任意識，推動建立部門統(tǒng)計調(diào)查信息交流平臺，促進部門信息共享，做到優(yōu)勢互補、相互協(xié)作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決統(tǒng)計工作中遇到的實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，堅持貫徹落實鎮(zhèn)街道首席統(tǒng)計員制度，保障統(tǒng)計人員工作條件，保障統(tǒng)計經(jīng)費足額到位；加強企業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。建議制定“四上”企業(yè)及投資法人單位統(tǒng)計員管理辦法，要求企業(yè)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)需要設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，配備專、兼職統(tǒng)計人員，確保人員穩(wěn)定性和統(tǒng)計工作的連續(xù)性，實事求是的開展統(tǒng)計工作。為提升隊伍素質(zhì)，統(tǒng)計部門要有計劃地開展企業(yè)統(tǒng)計人員的教育培訓(xùn)工作，做到理論與實際相結(jié)合，提升培訓(xùn)效果，努力打造一支既精通統(tǒng)計業(yè)務(wù)、又熟知統(tǒng)計法規(guī)的基層統(tǒng)計隊伍。

2、夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計工作質(zhì)量的保障，必須堅持將夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手來抓。一是規(guī)范統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，結(jié)合省局“三個規(guī)范”文件，更新或出臺一批統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)制度和辦法，規(guī)范基層統(tǒng)計機構(gòu)、“四上”企業(yè)和投資法人單位基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取用1-2年的時間，完成全市所有“四上”企業(yè)和投資法人單位基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，每個企業(yè)都建立統(tǒng)計檔案盒，檔案盒里有統(tǒng)計原始記錄、電子臺帳等資料，做到數(shù)出有據(jù)。二是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。建立全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控制度，從程序提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立嚴(yán)格的企業(yè)數(shù)據(jù)報送制度、嚴(yán)格的專業(yè)數(shù)據(jù)審核制度，確保上級統(tǒng)計部門進行數(shù)據(jù)審核時一目了然。三是加強督查指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加大督查指導(dǎo)力度。統(tǒng)計局實行“分片分層分類”的培訓(xùn)模式，不斷提高統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平，同時結(jié)合“雙隨機”執(zhí)法檢查，不定期的開展企業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作督查、核查或檢查，根據(jù)督查核查檢查情況進行通報，通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并將以此作為各地年度目標(biāo)考核重要依據(jù)。四是以比促學(xué)、以比促用。建議以點帶面開展示范點創(chuàng)建工作，推動全市基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作上新臺階，在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，形成超前思考、主動進步的生動局面。

3、完善考核獎勵制度，提升統(tǒng)計人員工作積極性。

一是完善鎮(zhèn)級統(tǒng)計員、部門統(tǒng)計員及局機關(guān)統(tǒng)計人員各項考核獎勵辦法，提高統(tǒng)計人員工作積極性，提升統(tǒng)計工作水平?？己霜剟钷k法要對評價指標(biāo)、評價流程、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等進行細(xì)化明確，確保做到公平公正公開。提高首席統(tǒng)計員和統(tǒng)計員補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市統(tǒng)計局對各地統(tǒng)計機構(gòu)及統(tǒng)計人員進行考評，按考評結(jié)果兌現(xiàn)補貼。二是建立“四上”企業(yè)和投資法人單位考核獎勵制度，提高企業(yè)統(tǒng)計員工作積極性和配合度，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定“四上”企業(yè)和投資法人單位考核辦法，從統(tǒng)計基礎(chǔ)工作、聯(lián)網(wǎng)直報工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作配合度等幾個方面進行考核打分，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎勵資金。          （程立兵 孫桂琴 黃志龍  包小艷）