進入新發(fā)展階段，桐城市市場監(jiān)管局認真學習貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府的決策部署和上級業(yè)務主管部門的指導，把優(yōu)化營商環(huán)境作為服務市場主體的“先手棋”，暢通市場準入、優(yōu)化行政審批、推進“證照分離”改革、服務民營經濟發(fā)展，激發(fā)市場內生動力和活力，著力打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。截至2021年10月底，全市市場主體近6萬戶，其中實有各類企業(yè)17733戶，比2020年底增長5.9%。實干雖有回報，但營商環(huán)境“再優(yōu)化”在市場監(jiān)管領域仍面臨諸多短板，急需市級層面統(tǒng)籌協(xié)調解決。結合工作實際，現(xiàn)將有關調研情況和思考匯報如下：

一、優(yōu)化營商環(huán)境主要做法和成效

（一）做好簡政放權的“減法”。一是力促企業(yè)開辦“一日辦結”。牽頭完成桐城市企業(yè)開辦“一窗式”服務窗口物理整合，設立企業(yè)登記注冊自助服務區(qū)，實施“審核合一”，實施一套5枚公章289元免費刻制服務，做到“一個窗口”能辦照、能刻章、能領票。推進互聯(lián)網“一站式”服務平臺建設，推動實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報、設立登記、免費刻制印章、申領發(fā)票、社保登記、住房公積金開戶、銀行預約開戶“一窗受理、并行辦理”?！半娮訝I業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票”應用有效推進，稅控盤實現(xiàn)了免費發(fā)放。2021年4月1日起，我市實行了企業(yè)經營范圍規(guī)范化登記。推行政銀合作，開展銀行代辦服務，為企業(yè)和群眾提供免費企業(yè)網上登記代辦業(yè)務。二是力推企業(yè)檔案“一檔管理”。積極爭取市委、市政府支持，落實財政資金，此項工作爭取年內完成，屆時將與全省企業(yè)電子檔案系統(tǒng)對接和上線運用，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)間共享共用。三是便捷企業(yè)退出“門檻限制”。完善了普通注銷制度，取消了企業(yè)向登記機關進行清算組備案程序，企業(yè)直接通過公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權人公告，注銷登記材料從9份壓減為4份，普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內。同時，將企業(yè)簡易注銷登記適用類型拓展至領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的各類企業(yè)分支機構、農民專業(yè)合作社及其分支機構。企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天。建立容錯機制，待企業(yè)異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。四是力助企業(yè)咨詢“一碼就懂”。結合黨史學習教育，豐富“我為群眾辦實事”實踐活動，將企業(yè)登記手冊、免費印章刻制手冊以及與企業(yè)登記相關的業(yè)務材料以圖文并茂的方式進行整合，在安慶市域率先創(chuàng)建了企業(yè)網上登記事項二維碼。推出此舉以來，企業(yè)登記操作手冊的二維碼累計掃描量達3萬余次，在企業(yè)登記業(yè)務量不斷增長的同時，前往窗口咨詢的人數(shù)較過去反而大幅減少。

（二）做好加強監(jiān)管的“加法”。構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。一是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。牽頭推動市直26個部門建立完善“一單兩庫一細則”（檢查項目清單、監(jiān)管對象庫、執(zhí)法人員庫、檢查項目細則），制定《桐城市市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查事項清單》《桐城市市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合抽查工作計劃》，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”，檢查人員“照單檢查”，實現(xiàn)隨機抽查制度化、規(guī)范化。目前，全市已建立檢查項目清單645項、監(jiān)管對象庫45817戶、執(zhí)法人員庫760人。推動跨部門協(xié)同監(jiān)管，有共同監(jiān)管對象的，開展多部門聯(lián)合抽查。二是實施信用分類監(jiān)管。以涉企信息統(tǒng)一歸集、信用風險分類為基礎，針對不同領域特點和風險程度，科學確定監(jiān)管內容、方式和頻次，對守信信用良好的企業(yè)免予檢查或減少抽查頻次；對一般商品和服務領域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管；對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等開展重點監(jiān)管。對“守信者無事不擾、對違法者利劍高懸”。三是加強依法行政。及時更新權責清單，落實“執(zhí)法事項進清單，清單之外無執(zhí)法，清單內容全公示”。落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，做好出庭應訴工作。加強法律法規(guī)學習培訓，開展法律宣傳“五進”活動。加強與市人民檢察院、市公安局的行刑銜接工作，配合市人民檢察院探索建立了民事公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機制。近三年來，市市場監(jiān)管局積極為企業(yè)申報項目開具市場監(jiān)管領域無違法證明286份。

（三）做好優(yōu)化服務的“乘法”。千方百計圍繞市場主體“轉”，主動走訪企業(yè)，了解當前企業(yè)發(fā)展中面臨的困難，掌握企業(yè)的第一手資料，制定“服務事項清單”。一是緊緊圍繞創(chuàng)建國家知識產權強縣工程試點（縣）市目標，著力提升知識產權保護、創(chuàng)造、運用、管理和服務能力。桐城市委、市政府先后出臺《桐城市扶持產業(yè)發(fā)展政策》《加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干意見》等一系列政策，將政策支持重心引導向知識產權服務體系建設、優(yōu)勢企業(yè)培育、專利成果轉化運用和知識產權保護上，經統(tǒng)計，2019年來，我市年均投入知識產權經費200余萬元。立足我市綠色包裝、機電裝備首位產業(yè)與醫(yī)藥健康、汽車部件等優(yōu)勢產業(yè)，促進知識產權運用。提升知識產權“鐵拳行動”成效，組織開展“節(jié)日雙打”、春茶地理標志保護等知識產權專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、仿冒混淆等違法行為。2021年上半年，全市獲得授權專利456件，其中發(fā)明專利38件；全市擁有有效發(fā)明專利483件，每萬人發(fā)明專利擁有量8.1件，同比增長24.6%；全市商標注冊申請1233件，有效注冊量達11985件；“桐城水芹”獲批國家地理標志保護產品。二是深化“四送一服”。大力支持民營經濟發(fā)展，當好送政策業(yè)務的“宣傳員”、市場主體準入的“服務員”、促進發(fā)展的“助推員”、創(chuàng)新監(jiān)管的“裁判員”。繼續(xù)深化“小個?！秉h建示范街（區(qū)）創(chuàng)建。開展涉企違規(guī)收費治理。在各類執(zhí)法活動中，堅持保護合法合規(guī)企業(yè)權益，涵蓋市場監(jiān)管部門職責范圍內的證照、廣告、知識產權、計量、電子商務等領域，對21項首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。三是助企融資。開展知識產權質押融資，2019年至2020年，完成專利權質押25件，融資2.07億元，其中鴻潤集團商標質押被擔保債券額達10億元，有力解決了中小企業(yè)“融資難、融資貴”。

二、營商環(huán)境“再優(yōu)化”存在的困難和問題

（一）窗口建設對標對表存在差距。企業(yè)注冊窗口人員嚴重缺乏。加快提升企業(yè)檔案管理電子化水平還有待進一步加強，目前，市財政大力支持了首筆30萬元經費，我市第一批企業(yè)登記檔案數(shù)字化加工及數(shù)據整理歸集技術服務項目已進入實施階段，后續(xù)經費仍需跟進。對照《優(yōu)化營商環(huán)境方案2021版》，尚未在“皖事通”移動端上線“企業(yè)開辦服務”，全程免費代辦服務尚未落實。

（二）“雙隨機、一公開”落實不夠到位。部分單位對雙隨機抽查認識不夠、頻繁變更聯(lián)絡員、對事中事后平臺不熟悉，導致推進力度不夠、覆蓋面不全?？绮块T之間推進隨機抽查相互配合、相互支持不足，對同一主體未能完全實現(xiàn)有效整合，有的部門依然使用傳統(tǒng)的檢查手段。部分單位雖然參與該項工作，但檢查人員到企業(yè)后，沒有對“雙隨機一公開”抽查工作進行廣泛宣傳，以致在營商環(huán)境問卷調查時，企業(yè)對“雙隨機一公開”一無所知、答非所問，導致評價指數(shù)不高。

（三）知識產權工作存在薄弱點。部門統(tǒng)籌聯(lián)動不夠。目前，高新和戰(zhàn)新企業(yè)認定、企業(yè)科研經費投入和平臺建設等方面的激勵政策制定，主要由科經、發(fā)改等部門主導。機構改革后，專利工作職能劃轉到市場監(jiān)管部門，專利執(zhí)法監(jiān)管等方面得到了很好的加強，但市場監(jiān)管部門擁有的政策項目資源非常少；因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，信息資源交流不暢，市場監(jiān)管部門在推進專利創(chuàng)造運用上難以緊扣企業(yè)技術需求，存在“就專利抓專利”“就指標抓專利”現(xiàn)象。知識產權服務管理能力不足，知識產權服務體系尚未建立，缺少本土專利代理機構與服務平臺，區(qū)域內現(xiàn)有機構多為外地來桐“跑單”，工作積極性、持續(xù)性與服務質量不能滿足企業(yè)需求。企業(yè)知識產權專員隊伍建設滯后，人員數(shù)量不足（45家高新技術企業(yè)尚未實現(xiàn)全覆蓋）、流動性大，知識產權專員作用未得到充分發(fā)揮。政策支持力度不強。我市知識產權激勵政策，目前分散在工業(yè)、服務業(yè)等相關政策中，缺乏系統(tǒng)性，項目設立大部分為“考核指標”服務，服務創(chuàng)新創(chuàng)造的政策導向不足。2016年至2018年，我市知識產權獎補資金年均400萬元，2019年機構改革后，市財政每年知識產權各項獎補不足200萬元，政策資金的收緊影響了企業(yè)專利工作的積極性。

三、需市級層面協(xié)調解決的解題之道

關于商事制度改革方面。一是完善企業(yè)電子檔案系統(tǒng)，繼續(xù)幫助解決企業(yè)電子檔案項目建設費用。二是增加企業(yè)登記窗口工作人員，請求市委、市政府通過政府購買服務方式增加窗口工作人員，為新開辦企業(yè)提供全程免費代辦服務。

關于市場監(jiān)管方面。我市應成立市級領導為組長的領導小組，牽頭推動“雙隨機、一公開”工作，推動該項工作落實落細。

關于優(yōu)化服務方面。一是強化部門協(xié)調對接，建立健全知識產權工作聯(lián)席會議制度等統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強市場、科經、發(fā)改等部門信息對接與溝通協(xié)調，形成知識產權工作“一盤棋”，打造“政府主導、市場參與、部門協(xié)作、齊抓共管”的知識產權工作格局，讓高價值發(fā)明專利的創(chuàng)造運用融入企業(yè)主體的科技創(chuàng)新和的產學研合作，努力促進科技成果專利化，推動高價值專利產出。二是加大政策支持力度，健全獎補體系，市政府將知識產權獎補等各項政策單獨發(fā)文，提升政策科學性、系統(tǒng)性和針對性，同時，每年安排資金不低于往年平均水平（400萬元），并保持逐年增長。組織開展桐城市知識產權工作創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)秀服務機構評比，對評為優(yōu)秀的企業(yè)和服務機構給予不低于10萬元的獎補，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升代理機構服務水平。在培育支持本地專利代理機構發(fā)展的同時，出臺優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達地區(qū)專利代理機構在桐落戶或設立分支機構，彌補服務體系不完善的短板。建立更加科學的考評體系，引導專利工作由重數(shù)量向重質量、重效益轉變。（市市場監(jiān)管局黨組書記、局長  陳青）