投票選舉是選民直接選出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的最后程序，嚴(yán)格依法辦事，組織好投票選舉，對(duì)于保證換屆選舉的成功具有最直接的意義。

一、準(zhǔn)備工作

1、縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的準(zhǔn)備工作。

(1)制定投票選舉階段的具體工作計(jì)劃，下發(fā)各選區(qū)執(zhí)行。

(2)張榜公布選舉日，同時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道向選民發(fā)出公告。

(3)選舉委員會(huì)按照選舉法第十一條第五項(xiàng)“主持投票選舉”的規(guī)定，委派各選區(qū)投票選舉主持人。投票選舉主持人不能是代表候選人。投票選舉主持人的職責(zé)是：①召開(kāi)選區(qū)工作小組會(huì)議，安排投票選舉的具體事宜；②檢查投票站、選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)及流動(dòng)票箱的準(zhǔn)備情況；③主持和監(jiān)督本選區(qū)的投票選舉，保證選舉工作按法定程序進(jìn)行；④指導(dǎo)和監(jiān)督計(jì)票工作，宣布選舉結(jié)果，填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告表，報(bào)同級(jí)選舉委員會(huì)審查。

(4)組織培訓(xùn)各選區(qū)投票主持人和工作人員。

(5)印制、分發(fā)選票和選舉結(jié)果報(bào)告表、代表登記表等。

(6)統(tǒng)一印發(fā)各選區(qū)投票選舉主持人講話提綱。

(7)在選舉日的7日以前公布各選區(qū)正式代表候選人名單及其基本情況。

(8)選舉委員會(huì)向選民介紹正式代表候選人的情況，可組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。

(9)審查和批準(zhǔn)選民委托投票。

(10)組織好投票選舉的宣傳報(bào)道工作。

2、選區(qū)選舉工作小組的準(zhǔn)備工作。

(1)召開(kāi)籌備會(huì)議。通知本選區(qū)各選民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、全體工作人員到會(huì)，研究、制訂選舉日投票選舉實(shí)施方案，對(duì)投票站(選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)、流動(dòng)票箱)的布置、宣傳發(fā)動(dòng)選民、介紹代表候選人、核實(shí)選民人數(shù)(從公布選民名單到選舉日前選民變動(dòng)情況)、組織選民參加投票(要事先掌握在投票站投票、選舉大會(huì)投票、流動(dòng)票箱投票以及委托投票的人數(shù))、辦理外出選民書(shū)面委托投票手續(xù)(每一選民接受的委托票不得超過(guò)3人)等問(wèn)題一一進(jìn)行研究布置，動(dòng)員全體選舉工作人員全力以赴，精心組織投票選舉工作，并明確分工，責(zé)任到人，按時(shí)完成。

(2)向選民全面介紹代表候選人的情況。組織候選人同選民見(jiàn)面，回答選民提出的問(wèn)題，使選民對(duì)候選人知人、知名、知情，但在選舉日必須停止對(duì)候選人的介紹。

(3)利用各種宣傳工具，采用多種方式，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，動(dòng)員選民積極參選。使每一個(gè)選民明確參加選舉的重大意義，投票選舉的法律規(guī)定，候選人的基本情況，投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)，進(jìn)行投票選舉的具體方法等。

(4)安排各選民小組推選監(jiān)票、計(jì)票、唱票人員，報(bào)選舉委員會(huì)。

(5)擬定選舉大會(huì)會(huì)議程序、投票站投票程序和流動(dòng)票箱投票辦法。

(6)組織培訓(xùn)監(jiān)票、計(jì)票、唱票人員。組織其學(xué)習(xí)選舉法、選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)章節(jié)和上級(jí)有關(guān)文件、規(guī)定，講清投票、監(jiān)票、計(jì)票、唱票的程序和方法，講清違法監(jiān)票、計(jì)票、唱票所承擔(dān)的法律責(zé)任等，對(duì)其明確分工，分別提出嚴(yán)格要求，保證投票選舉依法順利進(jìn)行。

(7)印制選票。選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選票，分別由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉委員會(huì)辦公室，根據(jù)選舉委員會(huì)確定公布的各選區(qū)正式代表候選人名單和各選區(qū)的選民人數(shù)統(tǒng)一印制。為便于區(qū)分，可以使用兩種顏色的紙張印制。選票要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到張張選票準(zhǔn)確、清楚、整潔。各選區(qū)正式代表候選人的姓名、性別、民族要認(rèn)真核對(duì)，不得有誤。選票上應(yīng)寫(xiě)明縣、鄉(xiāng)選區(qū)的名稱(chēng)，應(yīng)選名額，候選人名單應(yīng)按姓名筆畫(huà)為序排列。經(jīng)過(guò)預(yù)選的，按預(yù)選中得票多少的順序排列。

在選舉日前一天，由選區(qū)投票選舉主持人根據(jù)核實(shí)的選民人數(shù)(含委托投票的選民數(shù))，將選票分發(fā)給投票站、選舉大會(huì)和流動(dòng)票箱的負(fù)責(zé)人。分發(fā)時(shí)要當(dāng)面清點(diǎn)、簽名，當(dāng)場(chǎng)密封蓋章，到選舉日由監(jiān)票人當(dāng)眾拆封，核對(duì)無(wú)誤后再發(fā)給選民。

(8)布置投票現(xiàn)場(chǎng)。投票站應(yīng)懸掛“××選區(qū)第ⅹ投票站”字樣的橫標(biāo)，并張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和投票程序等。

選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)要莊嚴(yán)、樸素、隆重。懸掛會(huì)標(biāo)，有條件的選區(qū)可懸掛國(guó)旗、彩旗及標(biāo)語(yǔ)和投票程序等。

投票站、選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)在便于選民參加選舉的地方。根據(jù)選民生產(chǎn)、工作和居住狀況，一般可以在一個(gè)選區(qū)設(shè)立若干個(gè)投票站。

3、選民小組的準(zhǔn)備工作。

選民小組長(zhǎng)召開(kāi)選民大會(huì)，宣傳參加選舉的意義，宣布投票選舉日期、地點(diǎn)、投票開(kāi)始和截止時(shí)間；講清本選區(qū)正式代表候選人數(shù)、應(yīng)選代表人數(shù)，宣布本選區(qū)正式代表候選人名單；宣布本選區(qū)選民人數(shù)，講明只有選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加選舉，選舉才有效；宣讀選舉代表辦法、填寫(xiě)選票說(shuō)明和選民外出辦理委托投票手續(xù)的規(guī)定。

二、投票選舉

1、關(guān)于投票選舉的組織工作

(1)嚴(yán)格選票發(fā)放。直接選舉和間接選舉不同，選民人數(shù)多，投票持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，通常在選舉日的工作時(shí)間內(nèi)都是可以投票的，因此不可能一次性發(fā)放選票，一般是選民分別領(lǐng)取選票，然后寫(xiě)票、投票。為了保證選票有條不紊地發(fā)放，防止錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)，選舉法第三十七條規(guī)定，選民憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。至于是憑身份證，還是憑選民證領(lǐng)取選票，由選舉委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況決定，并做好登記核實(shí)工作，保證準(zhǔn)確無(wú)誤。發(fā)放選票時(shí)，要在選民證及有關(guān)名冊(cè)上注明“選票已領(lǐng)”。

(2)組織投票選舉。根據(jù)選舉法第三十八條的規(guī)定，直接選舉中選民投票的場(chǎng)所主要是兩種：一是設(shè)立投票站，選民在投票站投票；二是召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行投票選舉。設(shè)立投票站進(jìn)行投票選民容易掌握投票的時(shí)間、地點(diǎn)，參加投票比較方便。召開(kāi)選民大會(huì)進(jìn)行投票，形式隆重、氣氛熱烈，是一種很好的宣傳教育形式。兩者各有優(yōu)勢(shì)，可由選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況選擇確定。投票站的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以方便選民投票為原則，合理設(shè)置站點(diǎn)。選民大會(huì)要注意選擇好會(huì)場(chǎng)，簡(jiǎn)化不必要的程序。選舉時(shí)，投票站應(yīng)張貼代表選舉辦法，說(shuō)明選舉注意事項(xiàng)，組織選民進(jìn)行投票。投票結(jié)束后，將票箱密封，并在規(guī)定的時(shí)間里送交選舉計(jì)票處統(tǒng)一計(jì)票。

另外，選民也可以在流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，但只能作為選民投票的輔助形式，不能作為主要形式。流動(dòng)票箱只能向因老弱病殘等特殊原因不能到投票站投票或參加選舉大會(huì)投票的人員開(kāi)放，或者是在選民居住分散并且交通不便的地區(qū)設(shè)立。流動(dòng)票箱是一種特殊的投票方式，由于其流動(dòng)性的特點(diǎn)，監(jiān)管難度較大，因此要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派出3名以上監(jiān)、計(jì)票工作人員負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱工作，選票、票箱、名冊(cè)分別由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，事先由監(jiān)票人員驗(yàn)箱、加封、上鎖。選民在填寫(xiě)選票時(shí)不得圍觀，以保證選民在秘密狀態(tài)下寫(xiě)票，投票也要由選民本人親自進(jìn)行，工作人員不能代寫(xiě)、代投。流動(dòng)票箱的選票要和投票站、選舉大會(huì)的選票一起，在監(jiān)、計(jì)票人員及有關(guān)人員在場(chǎng)的情況下，啟封清點(diǎn)，一并計(jì)票。

(3)為選民寫(xiě)票做好服務(wù)。根據(jù)選舉法第四十條第一款的規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方式。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。設(shè)立秘密寫(xiě)票處是2010年選舉法修改時(shí)增加的新規(guī)定，以保障選民能夠自由地、自主地表達(dá)自己的投票意愿，使無(wú)記名投票的原則落到實(shí)處，保證選舉的公平和公正。投票人在寫(xiě)票時(shí)，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉，選舉工作人員不得有干擾選民寫(xiě)票的行為。另外，選民如果是文盲或因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的人代寫(xiě)。委托他人代寫(xiě)選票必須符合兩個(gè)條件：一是委托人無(wú)法填寫(xiě)選票，如委托人是文盲或者是盲人以及其他不能自己書(shū)寫(xiě)的情形；二是接受委托的人必須是委托人信任的人，委托人可以委托自己的親屬、朋友或者其他自己信任的選民代寫(xiě)選票。選舉委員會(huì)要為他們寫(xiě)票提供幫助。

(4)嚴(yán)格規(guī)范委托投票。選民一般都應(yīng)親自參加投票活動(dòng)，如果因客觀情況，不能親自參加選舉的，可以委托他人代為投票。但是委托他人代為投票是選民投票的一種變通方式，必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格加以規(guī)范。根據(jù)選舉法第四十二條的規(guī)定，委托投票要滿足以下五個(gè)法定條件：①委托投票的原因是選民在選舉日期間外出不能親自參加選舉，而不能是其他原因。②委托必須以書(shū)面的方式。委托他人代自己投票時(shí)，委托人必須書(shū)寫(xiě)委托書(shū)，寫(xiě)明委托何人代為投票，被委托人憑委托人的委托書(shū)代其投票。如果僅憑口頭委托則委托無(wú)效。③被委托人必須是選民。即必須是經(jīng)過(guò)選民登記確認(rèn)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國(guó)公民。如果委托沒(méi)有選民資格的人代為投票，如未滿18周歲的公民，委托無(wú)效。④接受委托有人數(shù)限制。每一選民所接受的委托不能超過(guò)3人，否則無(wú)效。⑤委托他人代為投票，必須經(jīng)選舉委員會(huì)同意，在委托書(shū)上加蓋選舉委員會(huì)公章或由選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意。另外，為了保證選舉的真實(shí)性，在委托投票時(shí)，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票，不能按照自己的意愿進(jìn)行投票。

(5)代表候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。監(jiān)票、計(jì)票工作是確認(rèn)選票是否有效、代表候選人是否當(dāng)選以及選舉結(jié)果是否有效的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保證選舉的公正性具有重要意義。選舉法和安徽省選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定，代表候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，這里的近親屬是指夫妻、父、母、子女和同胞兄弟姐妹。按照法律規(guī)定的精神，親屬關(guān)系中的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，不同輩的叔伯、姑、舅、姨與侄(女)、甥(女)以及有姻親關(guān)系的人，也不宜擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票員。本選區(qū)的代表候選人不得承擔(dān)投票選舉的組織服務(wù)工作。

2、關(guān)于選舉有效與當(dāng)選結(jié)果的確認(rèn)

投票結(jié)束后，由選民推選的監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會(huì)的工作人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，并由總監(jiān)票人、總計(jì)票人簽字。選舉是否有效，要嚴(yán)格依據(jù)選舉法第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出認(rèn)定，其標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)：(1)每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無(wú)效，等于或少于投票人數(shù)的有效。(2)選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票選舉有效；不足半數(shù)的選民參加投票選舉無(wú)效。過(guò)半數(shù)的選民包括直接參加投票的選民和依法委托代為投票的選民。對(duì)于選舉是否有效，只能以上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不能以選出的代表不符合結(jié)構(gòu)比例要求或者其他理由宣布無(wú)效。

對(duì)于當(dāng)選結(jié)果的確認(rèn)，根據(jù)選舉法第四十五條的規(guī)定，在直接選舉中，代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選。其中有二種特殊情況：

(1)獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。也就是說(shuō)并不是獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人都必然當(dāng)選。其中，如果獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額，并且票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，還應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。這時(shí)不要求必須獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)選票，因?yàn)樗麄冊(cè)谇耙惠嗊x舉中已經(jīng)獲得了過(guò)半數(shù)的選票，這一次投票只是確定他們誰(shuí)的得票數(shù)更多。

(2)獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另行選舉是上一次選舉的延續(xù)，不同于重新選舉。第一，候選人在未當(dāng)選的候選人中確定，不重新醞釀?dòng)懻撎岢龊蜻x人。按照在第一次投票選舉中得票多少的順序，根據(jù)差額比例確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。實(shí)踐中，有的地方提出：有的非代表候選人得票多于正式代表候選人，在另行選舉時(shí)，是否將其列入另行選舉的正式候選人名單？全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為，根據(jù)按較多數(shù)選民的意見(jiàn)確定正式代表候選人名單的精神，應(yīng)當(dāng)將其列入另行選舉的正式代表候選人名單。第二，當(dāng)選要求適當(dāng)放寬，即另行選舉縣鄉(xiāng)人大代表，候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一，當(dāng)選要求低于第一次投票時(shí)的當(dāng)選要求。實(shí)踐中也曾出現(xiàn)：候選人在另行選舉中，得票數(shù)仍沒(méi)有達(dá)到三分之一以上，在這種情況下，需要重新醞釀提名代表候選人，重新選舉。

另外，正式候選人名單以外的人如果在投票選舉中獲得法律規(guī)定上述當(dāng)選票數(shù)，當(dāng)選有效。

選舉是否有效，當(dāng)選是否有效，均由選舉委員會(huì)根據(jù)選舉法和安徽省選舉實(shí)施細(xì)則等確認(rèn)公布。

三、投票選舉的原則

投票選舉是選民一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的權(quán)利，法律程序規(guī)定嚴(yán)，民主程度要求高，必須依照法定原則和方法進(jìn)行：

1、一人一票的原則。一人一票，是指出席會(huì)議的每位代表在一次選舉任免中只有一個(gè)投票權(quán)，每張選票的價(jià)值相等。選舉法第五條規(guī)定，“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”，即每位選民只能在一個(gè)選區(qū)內(nèi)登記，參加同一選區(qū)的選舉，這是公民在法律面前人人平等的原則在選舉制度上的體現(xiàn)。一人一票原則，體現(xiàn)了公民選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)力是完全平等的，這是為了保證人大選舉的民主化、合法化，是我國(guó)人大選舉制度的核心原則之一。

2、無(wú)記名投票的原則。無(wú)記名投票是指投票人通過(guò)選票表明對(duì)候選人的贊同、反對(duì)、棄權(quán)，或者另選他人，但不在選票上注明投票人的一種選舉方式，也叫秘密投票原則。包括兩層含義：一是投票人不在選票上署名，投票人對(duì)選票上的候選人采用做記號(hào)的方式表達(dá)意愿；二是投票人在填寫(xiě)選票時(shí)不公開(kāi)，并且親自投入票箱，整個(gè)過(guò)程是保密的。采用無(wú)記名投票的方法進(jìn)行選舉，代表可以自由地表達(dá)自己的真實(shí)意愿，有利于代表依法行使民主的選舉權(quán)利，同時(shí)這也是對(duì)代表行使民主權(quán)利的一種必要保障。為使無(wú)記名投票原則落到實(shí)處，保證選舉的公平公正，保障選民在不受任何外來(lái)影響的情況下自由投票，選舉法規(guī)定，選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。選民填寫(xiě)選票時(shí)，任何人不得誘導(dǎo)、觀看和干預(yù)。選民不受任何干擾、完全自由、不受約束地根據(jù)自己的意愿填寫(xiě)選票，這是我國(guó)選舉制度民主性的表現(xiàn)之一，也是相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的具體體現(xiàn)。因此，選民對(duì)于代表候選人可以按照自己的意愿自由選擇，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)?！斑x誰(shuí)不選誰(shuí)”必須充分尊重選舉人的意愿，任何組織和個(gè)人都不得干涉，其行為受法律保護(hù)。

3、差額選舉的原則。差額選舉，就是在選舉時(shí)，候選人的人數(shù)必須多于應(yīng)選名額。采用差額選舉的辦法進(jìn)行選舉，選民可以在不同的候選人之間進(jìn)行選擇，有利于選民行使民主的選舉權(quán)利，這是民主選舉的必然要求。在代表選舉中，必須嚴(yán)格按照選舉法第三十一條的規(guī)定，一律實(shí)行差額選舉，正式代表候選人人數(shù)必須符合法定的差額比例，“由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍”。差額選舉是選舉中的一項(xiàng)重要的法律原則。

4、按照選票張數(shù)、投票人數(shù)確定是否有效的原則。每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無(wú)效，少于或等于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

5、以選舉結(jié)果為準(zhǔn)的原則。在計(jì)算候選人得票時(shí)，應(yīng)按選舉法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定宣布選舉結(jié)果。直接選舉中，全體選民的過(guò)半數(shù)參選，選舉有效。代表候選人獲得參選選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。這里應(yīng)當(dāng)特別注意的是，“全體”選民與“參選”選民是兩個(gè)概念，不可混同。獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人重新投票。獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表名額少于應(yīng)選代表名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒(méi)有當(dāng)選的代表候選人中另行選舉，以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的三分之一。    （來(lái)源：市選舉委員會(huì)辦公室）