近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，龍眠街道認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，以機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理機(jī)制，有力促進(jìn)了基層治理工作。

一、基層治理現(xiàn)狀及成效

（一）基層黨建全面加強(qiáng)。以打造特色“黨群服務(wù)中心”和實(shí)施“紅色引擎”工程作為全面加強(qiáng)黨的基層陣地建設(shè)和組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，加大黨建經(jīng)費(fèi)保障力度，著力打造功能務(wù)實(shí)管用、設(shè)施配套齊全的“紅色黨群陣地”，更好服務(wù)群眾。扎實(shí)推進(jìn)“美麗黨建”品牌建設(shè)，整體部署，同步推進(jìn)，多措并舉抓黨建。圍繞“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”主題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)各村（社區(qū)）根據(jù)“美麗黨建”工作三個(gè)清單，做到有典型、有特色、有亮點(diǎn)。

（二）共建格局逐步形成。制定激發(fā)群眾主體作用的實(shí)施意見，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民協(xié)商議事制度，堅(jiān)持基層事務(wù)事前征求群眾意見、事中接受群眾監(jiān)督、事后組織群眾評(píng)議，引導(dǎo)群眾通過(guò)民主協(xié)商制定村規(guī)民約、院規(guī)院約、協(xié)會(huì)和合作社章程，群眾自治的積極性、創(chuàng)造性不斷提升。明確街道、村（社區(qū)）黨組織與駐本區(qū)域內(nèi)單位黨組織職責(zé)，引導(dǎo)打破壁壘，強(qiáng)化組織紐帶、利益聯(lián)結(jié)和資源共享。鼓勵(lì)農(nóng)戶以房屋、宅基地等資源入股參與項(xiàng)目建設(shè)，與企業(yè)共同建立投資收益分配機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）法治鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)。深入開展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)和創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，“一村一法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務(wù)、參與糾紛化解等常態(tài)化開展，群眾法治意識(shí)不斷提升。有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成了功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系，矛盾調(diào)解成功率始終保持在92%以上。對(duì)標(biāo)建成1個(gè)街道級(jí)綜治中心、13個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，配備專兼職網(wǎng)格員50名，全面構(gòu)建了市、街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）文明建設(shè)成效初顯。堅(jiān)持以德治村（社區(qū)），制定出臺(tái)《龍眠街道關(guān)于建立健全“一約四會(huì)”制度指導(dǎo)意見》，為各村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村（居）民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)提供了指導(dǎo)基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)了移風(fēng)易俗。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，開展身邊好人、道德模范評(píng)選，傳播弘揚(yáng)君子文化、鄉(xiāng)賢文化，形成了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的道德示范效應(yīng)，持續(xù)提升了村（居）民人文精神、社會(huì)風(fēng)尚和綜合素質(zhì)。

二、存在問(wèn)題

（一）、基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不夠。有的村（社區(qū)）黨建工作滯后，學(xué)習(xí)教育流于形式，思想建設(shè)“虛化”；有些村（社區(qū)）黨組織軟弱渙散，政治領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，部分黨員理想信念弱化；有些基層黨組織成員不同程度存在“本領(lǐng)恐慌”，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí)缺乏，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠，黨支部對(duì)群眾的凝聚力下降等不足；部分村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“親民化”改造有“同質(zhì)化”現(xiàn)象，對(duì)本土特色文化挖掘不夠，空間美學(xué)運(yùn)用不足，公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)顯示度不高。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不全。農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模較小，分布零散，且流轉(zhuǎn)、退出局限性較大，影響社會(huì)資本投資的積極性和部分項(xiàng)目落地的可行性；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，更多仍處在簡(jiǎn)單的“種植—銷售”模式，缺乏深度開發(fā)，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；人才引進(jìn)渠道還不夠通暢，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才缺乏，帶動(dòng)效應(yīng)明顯不足，極大限制了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提升和知名品牌的創(chuàng)立。

（三）數(shù)據(jù)資源共享與整合不足。近年來(lái)，龍眠街道在推進(jìn)網(wǎng)格化信息化管理方面做出了有益嘗試，實(shí)現(xiàn)了在轄區(qū)范圍內(nèi)以“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三位一體”的模式全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。街道網(wǎng)格化信息管理平臺(tái),以科技創(chuàng)新為支撐，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作全部納入網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，探索建立了全覆蓋、無(wú)縫隙的網(wǎng)格化信息搜集報(bào)送管理體系。這個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)完全融入“文都e家”這個(gè)城市社會(huì)治理平臺(tái)。但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)綜合治理更需要強(qiáng)大的信息量作為支撐，而如社區(qū)矯正、涉毒人員等保密性的需要，基層治理人員在推進(jìn)工作的時(shí)候因?yàn)樾畔盐詹粶?zhǔn)，容易被動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)有選擇性的共享是個(gè)待解的課題。

（四）鄉(xiāng)村德治、法治體系建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化設(shè)施和文化節(jié)目對(duì)村民的吸引力不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致文化活動(dòng)中心使用率偏低，文化生活形式較為單一；部分村（居）民國(guó)家、集體觀念及社會(huì)公德意識(shí)淡化，法治意識(shí)不強(qiáng)；部分基層干部對(duì)法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在處理一些工作或者矛盾糾紛過(guò)程中，存在“重人治、輕法治”的現(xiàn)象，對(duì)法律工作者參與基層重大事務(wù)、重要決策的討論商議有所顧忌，支持配合力度不夠。

三、對(duì)策建議

（一）建強(qiáng)基層組織，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。街道緊扣新時(shí)代對(duì)社區(qū)、村“兩委”干部的能力素質(zhì)要求，針對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，在第一時(shí)間刷新知識(shí)儲(chǔ)備，跟進(jìn)意識(shí)觀念。做好換屆“后半篇文章”，梳理匯總基層黨建、村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、法律法規(guī)等相關(guān)政策規(guī)定和管理制度，組織社區(qū)、村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高自身工作素養(yǎng)和工作能力，爭(zhēng)做群眾心中的“百事通”。創(chuàng)新探索“四建融合”模式，通過(guò)建立黨建帶群建、黨建帶社建、黨建帶創(chuàng)建“四建 ”融合的聯(lián)系溝通機(jī)制，不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)朝著特色化、常態(tài)化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)疊加、合力倍增、共促提高的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，基層組織力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作提檔升級(jí)。

(二）完善村級(jí)監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。在建立健全“四議兩公開”決策程序的基礎(chǔ)上，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度和黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察信息聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，提振干部作風(fēng)。積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，全面推行“一線工作法”，通過(guò)制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)企、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)扶貧幫困、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、信訪積案“五包”等措施，街村干部自覺將工作重心前移，努力做到情況在一線了解、問(wèn)題在一線解決、形象在一線樹立、感情在一線融合。這種“實(shí)打?qū)崱钡摹币痪€工作法“，務(wù)實(shí)高效而又“接地氣”，密切了與群眾的”魚水“關(guān)系，更是頻獲群眾的點(diǎn)贊。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)格管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，龍眠街道在推進(jìn)網(wǎng)格化信息化管理方面做出了有益的嘗試，新成立的街道網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)以科技創(chuàng)新為支撐，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作全部納入網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，探索建立了全覆蓋、無(wú)縫隙的網(wǎng)格化信息搜集報(bào)送管理體系，把信息預(yù)警前移到第一線，確保了各類不穩(wěn)定因素第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間掌控、第一時(shí)間調(diào)處，有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）注重法治宣傳，創(chuàng)建平安村居。各社區(qū)、村以創(chuàng)建“平安村居”為契機(jī)，將法治建設(shè)與村居日常工作相結(jié)合，基層干部運(yùn)用法治思維、依法辦事能力水平持續(xù)提升。充分利用黨建電教室、宣傳欄、文化墻等陣地，為居民進(jìn)行普法宣傳。黨員志愿者和法律顧問(wèn)或設(shè)置法制宣傳展臺(tái)或進(jìn)村入戶為村民們講解憲法、繼承法及婚姻法等法律知識(shí)，使轄區(qū)居民群眾的法治觀念和規(guī)矩意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（六）堅(jiān)持內(nèi)外兼修，塑造美好鄉(xiāng)風(fēng)。街道指導(dǎo)各村通過(guò)積極挖掘培育本土鄉(xiāng)賢文化，把成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢”請(qǐng)上“道德講堂”，將村居文化服務(wù)中心和街道綜合文化站作為宣講鄉(xiāng)賢文化的主陣地，把鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢精神轉(zhuǎn)化為口耳相傳的話語(yǔ)引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)，設(shè)立黨建文化廣場(chǎng)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)，用發(fā)揮老黨員、鄉(xiāng)村好人、道德模范等新鄉(xiāng)賢在矛盾調(diào)解、民情聯(lián)絡(luò)、文明倡導(dǎo)和干部監(jiān)督等方面的作用，通過(guò)農(nóng)民群眾身邊典型的引領(lǐng)示范，有效涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。    （龍眠街道黨工委書記  陳輝）