近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，龍眠街道認真貫徹落實十九大報告提出的健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以機制創(chuàng)新為驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機制，有力促進了基層治理工作。

一、基層治理現(xiàn)狀及成效

（一）基層黨建全面加強。以打造特色“黨群服務(wù)中心”和實施“紅色引擎”工程作為全面加強黨的基層陣地建設(shè)和組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，加大黨建經(jīng)費保障力度，著力打造功能務(wù)實管用、設(shè)施配套齊全的“紅色黨群陣地”，更好服務(wù)群眾。扎實推進“美麗黨建”品牌建設(shè)，整體部署，同步推進，多措并舉抓黨建。圍繞“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”主題，持續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)各村（社區(qū)）根據(jù)“美麗黨建”工作三個清單，做到有典型、有特色、有亮點。

（二）共建格局逐步形成。制定激發(fā)群眾主體作用的實施意見，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民協(xié)商議事制度，堅持基層事務(wù)事前征求群眾意見、事中接受群眾監(jiān)督、事后組織群眾評議，引導(dǎo)群眾通過民主協(xié)商制定村規(guī)民約、院規(guī)院約、協(xié)會和合作社章程，群眾自治的積極性、創(chuàng)造性不斷提升。明確街道、村（社區(qū)）黨組織與駐本區(qū)域內(nèi)單位黨組織職責(zé)，引導(dǎo)打破壁壘，強化組織紐帶、利益聯(lián)結(jié)和資源共享。鼓勵農(nóng)戶以房屋、宅基地等資源入股參與項目建設(shè)，與企業(yè)共同建立投資收益分配機制，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）法治鄉(xiāng)村持續(xù)推進。深入開展法律進農(nóng)村活動和創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，“一村一法律顧問”實現(xiàn)全面覆蓋，法制宣傳教育、法律咨詢服務(wù)、參與糾紛化解等常態(tài)化開展，群眾法治意識不斷提升。有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，綜合運用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成了功能互補、程序銜接的矛盾糾紛多元化解體系，矛盾調(diào)解成功率始終保持在92%以上。對標(biāo)建成1個街道級綜治中心、13個村（社區(qū)）綜治中心，配備專兼職網(wǎng)格員50名，全面構(gòu)建了市、街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級聯(lián)動體系，網(wǎng)格管理實現(xiàn)全覆蓋。

（四）文明建設(shè)成效初顯。堅持以德治村（社區(qū)），制定出臺《龍眠街道關(guān)于建立健全“一約四會”制度指導(dǎo)意見》，為各村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、村（居）民議事會和禁毒禁賭會提供了指導(dǎo)基礎(chǔ)，切實推動了移風(fēng)易俗。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，開展身邊好人、道德模范評選，傳播弘揚君子文化、鄉(xiāng)賢文化，形成了“點亮一盞燈，照亮一大片”的道德示范效應(yīng)，持續(xù)提升了村（居）民人文精神、社會風(fēng)尚和綜合素質(zhì)。

二、存在問題

（一）、基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不夠。有的村（社區(qū)）黨建工作滯后，學(xué)習(xí)教育流于形式，思想建設(shè)“虛化”；有些村（社區(qū)）黨組織軟弱渙散，政治領(lǐng)導(dǎo)能力不強，部分黨員理想信念弱化；有些基層黨組織成員不同程度存在“本領(lǐng)恐慌”，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識缺乏，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠，黨支部對群眾的凝聚力下降等不足；部分村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“親民化”改造有“同質(zhì)化”現(xiàn)象，對本土特色文化挖掘不夠，空間美學(xué)運用不足，公園城市鄉(xiāng)村表達顯示度不高。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不全。農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模較小，分布零散，且流轉(zhuǎn)、退出局限性較大，影響社會資本投資的積極性和部分項目落地的可行性；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，規(guī)模化經(jīng)營水平低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一，更多仍處在簡單的“種植—銷售”模式，缺乏深度開發(fā)，市場主體競爭力不強；人才引進渠道還不夠通暢，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才缺乏，帶動效應(yīng)明顯不足，極大限制了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提升和知名品牌的創(chuàng)立。

（三）數(shù)據(jù)資源共享與整合不足。近年來，龍眠街道在推進網(wǎng)格化信息化管理方面做出了有益嘗試，實現(xiàn)了在轄區(qū)范圍內(nèi)以“一個平臺、兩個中心、三位一體”的模式全面實行網(wǎng)格化管理。街道網(wǎng)格化信息管理平臺,以科技創(chuàng)新為支撐，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作全部納入網(wǎng)格化信息管理平臺，探索建立了全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化信息搜集報送管理體系。這個系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)完全融入“文都e家”這個城市社會治理平臺。但隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會綜合治理更需要強大的信息量作為支撐，而如社區(qū)矯正、涉毒人員等保密性的需要，基層治理人員在推進工作的時候因為信息把握不準(zhǔn)，容易被動，如何實現(xiàn)有選擇性的共享是個待解的課題。

（四）鄉(xiāng)村德治、法治體系建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化設(shè)施和文化節(jié)目對村民的吸引力不強等因素，導(dǎo)致文化活動中心使用率偏低，文化生活形式較為單一；部分村（居）民國家、集體觀念及社會公德意識淡化，法治意識不強；部分基層干部對法治建設(shè)的重要性認識不足，在處理一些工作或者矛盾糾紛過程中，存在“重人治、輕法治”的現(xiàn)象，對法律工作者參與基層重大事務(wù)、重要決策的討論商議有所顧忌，支持配合力度不夠。

三、對策建議

（一）建強基層組織，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。街道緊扣新時代對社區(qū)、村“兩委”干部的能力素質(zhì)要求，針對學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，在第一時間刷新知識儲備，跟進意識觀念。做好換屆“后半篇文章”，梳理匯總基層黨建、村務(wù)運轉(zhuǎn)、法律法規(guī)等相關(guān)政策規(guī)定和管理制度，組織社區(qū)、村干部認真學(xué)習(xí)，努力提高自身工作素養(yǎng)和工作能力，爭做群眾心中的“百事通”。創(chuàng)新探索“四建融合”模式，通過建立黨建帶群建、黨建帶社建、黨建帶創(chuàng)建“四建 ”融合的聯(lián)系溝通機制，不斷推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)朝著特色化、常態(tài)化發(fā)展，形成優(yōu)勢疊加、合力倍增、共促提高的良性發(fā)展態(tài)勢，基層組織力顯著增強，推動各項工作提檔升級。

(二）完善村級監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險。在建立健全“四議兩公開”決策程序的基礎(chǔ)上，實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度和黨風(fēng)廉政、紀檢監(jiān)察信息聯(lián)絡(luò)員制度，進一步完善村級監(jiān)督體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

（三）堅持從嚴從實，提振干部作風(fēng)。積極進行探索和創(chuàng)新，全面推行“一線工作法”，通過制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)企、機關(guān)干部結(jié)對扶貧幫困、重大項目跟蹤服務(wù)、信訪積案“五包”等措施，街村干部自覺將工作重心前移，努力做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立、感情在一線融合。這種“實打?qū)崱钡摹币痪€工作法“，務(wù)實高效而又“接地氣”，密切了與群眾的”魚水“關(guān)系，更是頻獲群眾的點贊。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)格管理，維護社會穩(wěn)定。今年以來，龍眠街道在推進網(wǎng)格化信息化管理方面做出了有益的嘗試，新成立的街道網(wǎng)格化信息管理平臺以科技創(chuàng)新為支撐，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作全部納入網(wǎng)格化信息管理平臺，探索建立了全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化信息搜集報送管理體系，把信息預(yù)警前移到第一線，確保了各類不穩(wěn)定因素第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間掌控、第一時間調(diào)處，有效地維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）注重法治宣傳，創(chuàng)建平安村居。各社區(qū)、村以創(chuàng)建“平安村居”為契機，將法治建設(shè)與村居日常工作相結(jié)合，基層干部運用法治思維、依法辦事能力水平持續(xù)提升。充分利用黨建電教室、宣傳欄、文化墻等陣地，為居民進行普法宣傳。黨員志愿者和法律顧問或設(shè)置法制宣傳展臺或進村入戶為村民們講解憲法、繼承法及婚姻法等法律知識，使轄區(qū)居民群眾的法治觀念和規(guī)矩意識不斷增強。

（六）堅持內(nèi)外兼修，塑造美好鄉(xiāng)風(fēng)。街道指導(dǎo)各村通過積極挖掘培育本土鄉(xiāng)賢文化，把成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢”請上“道德講堂”，將村居文化服務(wù)中心和街道綜合文化站作為宣講鄉(xiāng)賢文化的主陣地，把鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢精神轉(zhuǎn)化為口耳相傳的話語引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)，設(shè)立黨建文化廣場，鄉(xiāng)賢理事會，用發(fā)揮老黨員、鄉(xiāng)村好人、道德模范等新鄉(xiāng)賢在矛盾調(diào)解、民情聯(lián)絡(luò)、文明倡導(dǎo)和干部監(jiān)督等方面的作用，通過農(nóng)民群眾身邊典型的引領(lǐng)示范，有效涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。    （龍眠街道黨工委書記  陳輝）