國家儲(chǔ)備林建設(shè)是為了保障我國木材安全，緩解珍稀樹種及一般樹種大徑級(jí)材結(jié)構(gòu)性短缺，增加立木儲(chǔ)備，改善生態(tài)環(huán)境建立的一項(xiàng)國策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。安徽省、安慶市已將國家儲(chǔ)備林建設(shè)作為深化新一輪林長(zhǎng)制改革的重要抓手，在政策、規(guī)程、規(guī)劃等方面出臺(tái)了一系列文件和規(guī)范，全椒、臨泉、無為、懷寧、岳西等地已進(jìn)入實(shí)施階段，全省國家儲(chǔ)備林建設(shè)步入快車道。

目前，我市已啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，筆者曾赴貴州省遵義市播州區(qū)、銅仁市江口縣考察學(xué)習(xí)，也深入了解懷寧、岳西、樅陽等地做法，由此形成調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)我市高質(zhì)量開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)有所幫助。

一、考察啟示

項(xiàng)目基地建設(shè)是基礎(chǔ)，林權(quán)流轉(zhuǎn)是難點(diǎn)，資金安全是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)延伸是保證。實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)的地區(qū)均牢牢把握政策導(dǎo)向，項(xiàng)目規(guī)劃多期實(shí)施；前期小切口切入，由國有平臺(tái)公司直貸建設(shè)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持實(shí)施主體在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，具備完全獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)，用足、用活項(xiàng)目貸款資金。堅(jiān)持讓利于民，林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)保持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，避免諸多矛盾。壓實(shí)屬地鎮(zhèn)村責(zé)任，對(duì)農(nóng)村集體統(tǒng)管山符合條件的優(yōu)先納入國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)或股份份額，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性。

二、我市林業(yè)發(fā)展存在的問題

森林質(zhì)量相對(duì)較低。我市森林資源以人工純林為主體，天然林少，人工林比重達(dá)85.45%，純林多，混交林少，樹種單一，大面積的針葉純林和低產(chǎn)低效林得不到有效改造；林地產(chǎn)出率不高，人均森林資源占有量較小，林分單位面積生長(zhǎng)量和蓄積量低于全省平均值，喬木林單位面積蓄積僅3.76立方米/畝，且低產(chǎn)低效殘次林所占比例較高，木材供需矛盾日益突出；林齡結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林在喬木林中所占比重較大，達(dá)44%；現(xiàn)有林區(qū)道路、森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱；林業(yè)科研、林木種苗、技術(shù)推廣、科技和信息服務(wù)、資源與環(huán)境的監(jiān)測(cè)手段落后。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力相對(duì)較弱。在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高效、集約化經(jīng)營(yíng)程度也不高，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)出效益需要進(jìn)一步提高。目前我市林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要是油茶、薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)，栽培面積僅11萬畝，綠化苗木面積8萬畝，規(guī)模還不大；第一產(chǎn)業(yè)中有輻射帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)僅幾家，苗木產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；第二產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品加工科技含量有待提高，以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主，精深加工方面僅茶油等幾個(gè)品種實(shí)施了精深加工，多數(shù)林產(chǎn)品加工還有待提

升，林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，沒有形成有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；按照“大旅游、大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，目前第三產(chǎn)業(yè)中還缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃，投入少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到有效拓展。

三、對(duì)我市高質(zhì)量開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的建議

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)目的是為國儲(chǔ)材、為民儲(chǔ)材，建設(shè)任務(wù)重、投資大、回收慢，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，不斷探索國家儲(chǔ)備林建設(shè)模式，達(dá)到“長(zhǎng)、中、短”結(jié)合效果，避免一哄而上。要遵循生態(tài)為先、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的基本原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和綠色富民相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）開展試點(diǎn)建設(shè)。參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)分多期實(shí)施，由市國有平臺(tái)公司直貸建設(shè)，前期試點(diǎn)建設(shè)面積不宜太大。科學(xué)制定林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法公開、整村推進(jìn)原則，各鎮(zhèn)（街道）至少確定一個(gè)村（居）開展試點(diǎn)。優(yōu)先流轉(zhuǎn)商品林地，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)，加快投融資貸款、造林設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目落地。公益林林地和林木流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)比例原則上不超過本村公益林面積的20%，只流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林。林地、林木權(quán)屬要清晰、無糾紛，地塊要相對(duì)集中成片，立地條件要相對(duì)較好。流轉(zhuǎn)期限方面，應(yīng)確定為30年。流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方式應(yīng)根據(jù)《總規(guī)》和我市資源狀況、地形地貌特點(diǎn)，結(jié)合近幾年林地租價(jià)和當(dāng)前木材市場(chǎng)價(jià)格、采伐銷售成本等因素，分類確定流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方式。

（二）拓寬投融資渠道。吸引社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方協(xié)作的市場(chǎng)融資格局。如通過林銀合作、政企合作等，爭(zhēng)取資金來滿足國家儲(chǔ)備林建設(shè)需求。推行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等多樣化融資工具，采用基金、信托、證券發(fā)行等融資模式，積極籌措資金。繼續(xù)爭(zhēng)取開發(fā)性政策性金融支持，推進(jìn)融資主體、融資模式等金融體制創(chuàng)新，探索林權(quán)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、林業(yè)保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。探索完善項(xiàng)目利益分配和收益回報(bào)機(jī)制，提升國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的創(chuàng)收能力和現(xiàn)金流的循環(huán)能力，提高國家儲(chǔ)備林生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價(jià)值。

（三）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是森林培育中的標(biāo)桿工程，要因地制宜選擇林地林分，選用良種壯苗，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主要造林樹種良種壯苗使用率100%。要根據(jù)林木種質(zhì)資源條件優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種及珍稀樹種，如薄殼山核桃、油茶、楓香、濕地松。在培育過程中要優(yōu)化培育模式，明確培育目標(biāo)、擇伐樹種、擇伐強(qiáng)度、培育目標(biāo)樹種、補(bǔ)植樹種和補(bǔ)植方式等關(guān)鍵指標(biāo)。

（四）拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“國家儲(chǔ)備林+”培育模式，如配套種植林下蔬菜、林下中藥材及林下食用菌等，大幅改善儲(chǔ)備林林分結(jié)構(gòu)，提高單位面積產(chǎn)值，同時(shí)不斷探索高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，積極利用森林康養(yǎng)、森林游憩、森林碳匯等開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、提供森林生態(tài)服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，走出一條綠色循環(huán)的林業(yè)發(fā)展之路。

（五）完善硬件設(shè)施。要加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，將林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施國家儲(chǔ)備林路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)森林防火和森林有害生物防治，同步規(guī)劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)，配備完善的防火器材、病蟲害防治設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備。引進(jìn)和推廣符合國家儲(chǔ)備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營(yíng)林和采伐機(jī)械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立現(xiàn)代工程管理制度，推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。實(shí)行全過程監(jiān)管，制定相應(yīng)的儲(chǔ)備林核查辦法，定期開展監(jiān)測(cè)核查，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，提升監(jiān)管效率。靈活應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，深入分析儲(chǔ)備林結(jié)構(gòu)、資源規(guī)模、區(qū)域布局、主要樹種及蓄積量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，做好績(jī)效評(píng)估。還要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，把國家儲(chǔ)備林的資金投入、任務(wù)完成、工作質(zhì)量等作為約束性指標(biāo)納入對(duì)各地、各有關(guān)部門的考核體系和督察體系，重視考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)質(zhì)量差、進(jìn)度慢、組織不力的，嚴(yán)格按相關(guān)辦法進(jìn)行問責(zé)。（桐城市人民政府辦公室調(diào)研室 魯屹）