，混交林少
，樹種單一，大面積的針葉純林和低產(chǎn)低效林得不到有效改造
；林地產(chǎn)出率不高
，人均森林資源占有量較小，林分單位面積生長(zhǎng)量和蓄積量低于全省平均值
，喬木林單位面積蓄積僅3.76立方米/畝
，且低產(chǎn)低效殘次林所占比例較高，木材供需矛盾日益突出
；林齡結(jié)構(gòu)不合理
，中幼齡林在喬木林中所占比重較大，達(dá)44%
；現(xiàn)有林區(qū)道路
、森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱
；林業(yè)科研
、林木種苗、技術(shù)推廣
、科技和信息服務(wù)
、資源與環(huán)境的監(jiān)測(cè)手段落后。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力相對(duì)較弱
。在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比較低
，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高效
、集約化經(jīng)營(yíng)程度也不高
，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)出效益需要進(jìn)一步提高
。目前我市林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要是油茶
、薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)
，栽培面積僅11萬(wàn)畝，綠化苗木面積8萬(wàn)畝
，規(guī)模還不大
；第一產(chǎn)業(yè)中有輻射帶動(dòng)力的大型龍頭企業(yè)僅幾家，苗木產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)
，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢
；第二產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品加工科技含量有待提高，以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主
，精深加工方面僅茶油等幾個(gè)品種實(shí)施了精深加工
，多數(shù)林產(chǎn)品加工還有待提
升，林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短
，產(chǎn)品附加值低
，沒(méi)有形成有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；按照“大旅游
、大規(guī)模
、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展思路
，目前第三產(chǎn)業(yè)中還缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃
，投入少，基礎(chǔ)設(shè)施落后
，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到有效拓展
。
三、對(duì)我市高質(zhì)量開展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的建議
國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)目的是為國(guó)儲(chǔ)材
、為民儲(chǔ)材
，建設(shè)任務(wù)重、投資大
、回收慢
，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，不斷探索國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式
，達(dá)到“長(zhǎng)
、中、短”結(jié)合效果
，避免一哄而上
。要遵循生態(tài)為先、統(tǒng)籌發(fā)展
、協(xié)同推進(jìn)的基本原則
，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和綠色富民相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
。
（一）開展試點(diǎn)建設(shè)
。參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)分多期實(shí)施
，由市國(guó)有平臺(tái)公司直貸建設(shè)
，前期試點(diǎn)建設(shè)面積不宜太大?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)制定林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案
，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法公開
、整村推進(jìn)原則，各鎮(zhèn)（街道）至少確定一個(gè)村（居）開展試點(diǎn)
。優(yōu)先流轉(zhuǎn)商品林地
，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)，加快投融資貸款
、造林設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目落地
。公益林林地和林木流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)比例原則上不超過(guò)本村公益林面積的20%，只流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林
。林地
、林木權(quán)屬要清晰、無(wú)糾紛
，地塊要相對(duì)集中成片
，立地條件要相對(duì)較好。流轉(zhuǎn)期限方面
，應(yīng)確定為30年
。流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方式應(yīng)根據(jù)《總規(guī)》和我市資源狀況、地形地貌特點(diǎn)
，結(jié)合近幾年林地租價(jià)和當(dāng)前木材市場(chǎng)價(jià)格
、采伐銷售成本等因素，分類確定流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方式
。
（二）拓寬投融資渠道
。吸引社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)，形成政府引導(dǎo)
、市場(chǎng)運(yùn)作
、各方協(xié)作的市場(chǎng)融資格局。如通過(guò)林銀合作
、政企合作等
，爭(zhēng)取資金來(lái)滿足國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)需求。推行企業(yè)債券、項(xiàng)目融資
、資產(chǎn)證券化等多樣化融資工具
，采用基金、信托
、證券發(fā)行等融資模式
，積極籌措資金。繼續(xù)爭(zhēng)取開發(fā)性政策性金融支持
，推進(jìn)融資主體
、融資模式等金融體制創(chuàng)新，探索林權(quán)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押
、貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
、林業(yè)保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。探索完善項(xiàng)目利益分配和收益回報(bào)機(jī)制
，提升國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的創(chuàng)收能力和現(xiàn)金流的循環(huán)能力
，提高國(guó)家儲(chǔ)備林生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價(jià)值。
（三）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用
。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是森林培育中的標(biāo)桿工程
，要因地制宜選擇林地林分，選用良種壯苗
，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主要造林樹種良種壯苗使用率100%
。要根據(jù)林木種質(zhì)資源條件優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種及珍稀樹種，如薄殼山核桃
、油茶
、楓香、濕地松
。在培育過(guò)程中要優(yōu)化培育模式
，明確培育目標(biāo)、擇伐樹種
、擇伐強(qiáng)度
、培育目標(biāo)樹種、補(bǔ)植樹種和補(bǔ)植方式等關(guān)鍵指標(biāo)
。
（四）拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
。積極探索“國(guó)家儲(chǔ)備林+”培育模式，如配套種植林下蔬菜
、林下中藥材及林下食用菌等
，大幅改善儲(chǔ)備林林分結(jié)構(gòu)，提高單位面積產(chǎn)值
，同時(shí)不斷探索高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑
，積極利用森林康養(yǎng)、森林游憩、森林碳匯等開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品
、提供森林生態(tài)服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償
，走出一條綠色循環(huán)的林業(yè)發(fā)展之路。
（五）完善硬件設(shè)施
。要加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)
，將林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林路網(wǎng)建設(shè)
。加強(qiáng)森林防火和森林有害生物防治
，同步規(guī)劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設(shè)，配備完善的防火器材
、病蟲害防治設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備
。引進(jìn)和推廣符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)需求、適合林區(qū)和山地的營(yíng)林和采伐機(jī)械
，提高作業(yè)效率
，保障作業(yè)安全。
（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理
。建立現(xiàn)代工程管理制度，推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)工作
。實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管
，制定相應(yīng)的儲(chǔ)備林核查辦法，定期開展監(jiān)測(cè)核查
，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)
、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，提升監(jiān)管效率
。靈活應(yīng)用現(xiàn)代科技手段
，深入分析儲(chǔ)備林結(jié)構(gòu)、資源規(guī)模
、區(qū)域布局
、主要樹種及蓄積量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，做好績(jī)效評(píng)估
。還要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制
，把國(guó)家儲(chǔ)備林的資金投入、任務(wù)完成
、工作質(zhì)量等作為約束性指標(biāo)納入對(duì)各地
、各有關(guān)部門的考核體系和督察體系，重視考核結(jié)果的運(yùn)用
，對(duì)質(zhì)量差
、進(jìn)度慢、組織不力的，嚴(yán)格按相關(guān)辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)
。（桐城市人民政府辦公室調(diào)研室 魯屹）
編輯：汪世學(xué)
首頁(yè)
