保護(hù)未成年人，就是保護(hù)祖國的未來。為貫徹落實安慶市委市政府和桐城市委市政府關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署，桐城市婦聯(lián)堅持最有利于未成年人的原則，強化未成年人保護(hù)工作，為未成年人身心健康發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)工作實際，經(jīng)基層調(diào)研、問卷調(diào)查、個別談話等方式，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、未成年人保護(hù)工作主要成效

（一）增強工作合力，健全未成年人保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)

一是發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢。成立了家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街婦聯(lián)組建家庭教育和關(guān)愛未成年人保護(hù)服務(wù)隊伍，形成了不同層次的未成年人教育組織網(wǎng)絡(luò)，為未成年人教育工作的開展提供了組織保障；認(rèn)真宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，提高服務(wù)未成年人、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的能力。

二是強化部門協(xié)同聯(lián)動。以《桐城市兒童發(fā)展綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，出臺《桐城市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、印發(fā)《桐城市政府婦女兒童工作委員會工作規(guī)則》《桐城市政府婦女兒童工作委員會成員單位職責(zé)》，明確各部門工作職責(zé)，擴(kuò)大工作領(lǐng)域和范圍，增強工作的連續(xù)性、實效性。

三是發(fā)揮志愿服務(wù)力量。成立巾幗志愿服務(wù)隊伍，組織社會各界各類志愿組織、社會愛心人士、專家、企業(yè)參與未成年人保護(hù)工作，深入家庭、學(xué)校、社區(qū)開展未成年人保護(hù)法宣傳教育、未成年心理健康輔導(dǎo)、家庭教育宣傳、弱勢群體關(guān)愛幫扶等志愿活動。

（二）提升工作實效，切實保障未成年人合法權(quán)益

一是深化普法宣傳教育。利用“三八”節(jié)、“六一”節(jié)、全國法制宣傳日、家風(fēng)家訓(xùn)家教主題宣傳月等契機(jī)，深入家庭、社區(qū)、學(xué)校，通過發(fā)放法律宣傳讀本、政策宣講、設(shè)立法律咨詢臺等方式，廣泛開展《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)宣傳教育，發(fā)放宣傳資料6000余份。加強未成年人自護(hù)教育，發(fā)揮“桐城女性”官微作用，不定期推介防溺水、防拐、反詐、反家庭暴力宣傳；聯(lián)合市法院走進(jìn)河?xùn)|幼兒園開展“法潤童心 守護(hù)成長”預(yù)防性侵普法宣傳活動。

二是提升家庭教育質(zhì)量。深化“家家幸福安康工程”，打造具有桐城特色的安慶市級家教家風(fēng)實踐基地3個、桐城市級家教家風(fēng)實踐基地35個。積極發(fā)揮家教家風(fēng)實踐基地作用，面向廣大家長和學(xué)生，多形式組織開展好家風(fēng)好家訓(xùn)好家教系列宣傳教育活動60余場次。組織舉辦“我愛我家?同悅書香”親子閱讀等主題活動百余場次。深化“最美家庭”“平安家庭”等精神文明家庭評選活動，選樹一批文明家庭典型，組織專家隊伍、典型家庭代表深入村、學(xué)校、企業(yè)開展好家風(fēng)好家訓(xùn)好家教巡講、“最美家庭”宣講等活動，傳播社會正能量，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)提升廣大家庭的家庭教育質(zhì)量。

（三）關(guān)愛特殊群體，盡力溫暖農(nóng)村留守困難兒童

一是加強陣地建設(shè)。發(fā)揮省婦女項目、安慶市婦女項目資金作用，整合各類兒童活動陣地資源，組織巾幗志愿者帶領(lǐng)留守兒童開展朗誦、寫作、看課外書等閱讀實踐活動。開設(shè)“四點半課堂”，村(社區(qū)）兒童之家、兒童快樂家園與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行無縫對接，組織巾幗志愿者們在下午四點半放學(xué)后對部分留守孩子進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)和興趣拓展，豐富孩子們的課余生活。

二是打造特色品牌。開展“認(rèn)領(lǐng)微心愿 助圓微夢想”關(guān)愛服務(wù)、99公益“皖家婦兒關(guān)愛行動”，為全市14個鎮(zhèn)（街道）91名困難兒童發(fā)放含書包、筆袋、羽毛球、籃球的“微心愿”學(xué)習(xí)包；實施“貧困尖子生助學(xué)計劃”，今年已資助三所省示范高中貧困尖子生91名，資助金額10.97萬元。

二、未成年人保護(hù)工作現(xiàn)存的問題

一是缺乏系統(tǒng)化、高效率的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作主要由所在村具體實施，由于農(nóng)村人力物力資源緊張，留守兒童關(guān)愛工作主要集中在主要節(jié)日、愛心人士的不定期關(guān)愛等，對于保障留守兒童身心健康發(fā)展顯得力不從心。

二是缺乏穩(wěn)定的、必要的專項工作經(jīng)費。各類兒童活動陣地缺乏長期充足的專項活動經(jīng)費、維護(hù)管理經(jīng)費支持，各類活動陣地提供的服務(wù)有限，與滿足未成年人全面發(fā)展、健康成長的實際需要存在較大差距。

三是缺乏全覆蓋、有質(zhì)量的家庭教育。部分家庭沒有履行好監(jiān)護(hù)人職責(zé)，家庭教育重視程度不夠，造成未成年人家庭教育的主體缺失，容易催生自我維權(quán)意識差、“三觀”不正、失管失教甚至涉罪的未成年人。

三、下一步工作建議

一是建立健全特殊群體關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。農(nóng)村留守兒童分布廣、數(shù)量多，這個相對弱勢的群體能否健康成長關(guān)系到國家的長治久安。未成年人的教育保護(hù)工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要整合社會資源共同參與，依靠政府行政力量組織實施，有關(guān)職能部門應(yīng)行動一致，統(tǒng)籌實施未成年人教育保護(hù)工作。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引外出務(wù)工“家長”返鄉(xiāng)履責(zé)。農(nóng)村未成年人多是留守兒童，他們存在的主要原因是本地經(jīng)濟(jì)不景氣，勞動力大量外流。政府應(yīng)大力開展招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)、能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，增加本地就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工“家長”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實擔(dān)起監(jiān)護(hù)人職責(zé)，從根本上消除兒童“留守”的困境。

三是完善未成年人保護(hù)工作經(jīng)費保障機(jī)制。出臺落實未成年人保護(hù)工作專項經(jīng)費文件，對未成年人保護(hù)工作中可作為工作經(jīng)費比例、活動陣地運維經(jīng)費、工作人員工作補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等提出明確的指導(dǎo)意見；將政府購買服務(wù)項目向基層、向未成年人傾斜，支持一線未成年人保護(hù)工作通過購買第三方服務(wù)的方式與專業(yè)社會組織合作，共同開展專業(yè)化、精細(xì)化的未成年人保護(hù)工作。

四是加強家庭主體履責(zé)能力監(jiān)督引導(dǎo)。指導(dǎo)未成年人家長或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，提高依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的意識，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。加大對不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，對監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵害未成年人合法權(quán)益行為設(shè)立“黑名單”制度，對惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護(hù)人實施聯(lián)合懲戒；對因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，并聯(lián)合相關(guān)部門開展家庭教育、跟蹤回訪，著力構(gòu)建政府、社會、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)、司法緊密結(jié)合的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。  （桐城市婦聯(lián)）