保護未成年人，就是保護祖國的未來。為貫徹落實安慶市委市政府和桐城市委市政府關于未成年人保護工作決策部署，桐城市婦聯堅持最有利于未成年人的原則，強化未成年人保護工作，為未成年人身心健康發(fā)展保駕護航。根據工作實際，經基層調研、問卷調查、個別談話等方式，現形成調研報告如下：

一、未成年人保護工作主要成效

（一）增強工作合力，健全未成年人保護組織網絡

一是發(fā)揮婦聯組織優(yōu)勢。成立了家庭教育工作領導小組，各鎮(zhèn)街婦聯組建家庭教育和關愛未成年人保護服務隊伍，形成了不同層次的未成年人教育組織網絡，為未成年人教育工作的開展提供了組織保障；認真宣傳貫徹《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，提高服務未成年人、維護未成年人合法權益的能力。

二是強化部門協同聯動。以《桐城市兒童發(fā)展綱要》為統(tǒng)領，出臺《桐城市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、印發(fā)《桐城市政府婦女兒童工作委員會工作規(guī)則》《桐城市政府婦女兒童工作委員會成員單位職責》，明確各部門工作職責，擴大工作領域和范圍，增強工作的連續(xù)性、實效性。

三是發(fā)揮志愿服務力量。成立巾幗志愿服務隊伍，組織社會各界各類志愿組織、社會愛心人士、專家、企業(yè)參與未成年人保護工作，深入家庭、學校、社區(qū)開展未成年人保護法宣傳教育、未成年心理健康輔導、家庭教育宣傳、弱勢群體關愛幫扶等志愿活動。

（二）提升工作實效，切實保障未成年人合法權益

一是深化普法宣傳教育。利用“三八”節(jié)、“六一”節(jié)、全國法制宣傳日、家風家訓家教主題宣傳月等契機，深入家庭、社區(qū)、學校，通過發(fā)放法律宣傳讀本、政策宣講、設立法律咨詢臺等方式，廣泛開展《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》等法律法規(guī)宣傳教育，發(fā)放宣傳資料6000余份。加強未成年人自護教育，發(fā)揮“桐城女性”官微作用，不定期推介防溺水、防拐、反詐、反家庭暴力宣傳；聯合市法院走進河東幼兒園開展“法潤童心 守護成長”預防性侵普法宣傳活動。

二是提升家庭教育質量。深化“家家幸福安康工程”，打造具有桐城特色的安慶市級家教家風實踐基地3個、桐城市級家教家風實踐基地35個。積極發(fā)揮家教家風實踐基地作用，面向廣大家長和學生，多形式組織開展好家風好家訓好家教系列宣傳教育活動60余場次。組織舉辦“我愛我家?同悅書香”親子閱讀等主題活動百余場次。深化“最美家庭”“平安家庭”等精神文明家庭評選活動，選樹一批文明家庭典型，組織專家隊伍、典型家庭代表深入村、學校、企業(yè)開展好家風好家訓好家教巡講、“最美家庭”宣講等活動，傳播社會正能量，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導提升廣大家庭的家庭教育質量。

（三）關愛特殊群體，盡力溫暖農村留守困難兒童

一是加強陣地建設。發(fā)揮省婦女項目、安慶市婦女項目資金作用，整合各類兒童活動陣地資源，組織巾幗志愿者帶領留守兒童開展朗誦、寫作、看課外書等閱讀實踐活動。開設“四點半課堂”，村(社區(qū)）兒童之家、兒童快樂家園與轄區(qū)內學校進行無縫對接，組織巾幗志愿者們在下午四點半放學后對部分留守孩子進行作業(yè)輔導和興趣拓展，豐富孩子們的課余生活。

二是打造特色品牌。開展“認領微心愿 助圓微夢想”關愛服務、99公益“皖家婦兒關愛行動”，為全市14個鎮(zhèn)（街道）91名困難兒童發(fā)放含書包、筆袋、羽毛球、籃球的“微心愿”學習包；實施“貧困尖子生助學計劃”，今年已資助三所省示范高中貧困尖子生91名，資助金額10.97萬元。

二、未成年人保護工作現存的問題

一是缺乏系統(tǒng)化、高效率的關愛保護機制。農村留守兒童關愛服務工作主要由所在村具體實施，由于農村人力物力資源緊張，留守兒童關愛工作主要集中在主要節(jié)日、愛心人士的不定期關愛等，對于保障留守兒童身心健康發(fā)展顯得力不從心。

二是缺乏穩(wěn)定的、必要的專項工作經費。各類兒童活動陣地缺乏長期充足的專項活動經費、維護管理經費支持，各類活動陣地提供的服務有限，與滿足未成年人全面發(fā)展、健康成長的實際需要存在較大差距。

三是缺乏全覆蓋、有質量的家庭教育。部分家庭沒有履行好監(jiān)護人職責，家庭教育重視程度不夠，造成未成年人家庭教育的主體缺失，容易催生自我維權意識差、“三觀”不正、失管失教甚至涉罪的未成年人。

三、下一步工作建議

一是建立健全特殊群體關愛保護機制。農村留守兒童分布廣、數量多，這個相對弱勢的群體能否健康成長關系到國家的長治久安。未成年人的教育保護工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要整合社會資源共同參與，依靠政府行政力量組織實施，有關職能部門應行動一致，統(tǒng)籌實施未成年人教育保護工作。

二是發(fā)展經濟，吸引外出務工“家長”返鄉(xiāng)履責。農村未成年人多是留守兒童，他們存在的主要原因是本地經濟不景氣，勞動力大量外流。政府應大力開展招商引資，制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的企業(yè)、能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，增加本地就業(yè)崗位，吸引外出務工“家長”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實擔起監(jiān)護人職責，從根本上消除兒童“留守”的困境。

三是完善未成年人保護工作經費保障機制。出臺落實未成年人保護工作專項經費文件，對未成年人保護工作中可作為工作經費比例、活動陣地運維經費、工作人員工作補貼發(fā)放標準等提出明確的指導意見；將政府購買服務項目向基層、向未成年人傾斜，支持一線未成年人保護工作通過購買第三方服務的方式與專業(yè)社會組織合作，共同開展專業(yè)化、精細化的未成年人保護工作。

四是加強家庭主體履責能力監(jiān)督引導。指導未成年人家長或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，提高依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的意識，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的監(jiān)護人的懲戒力度，對監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責、侵害未成年人合法權益行為設立“黑名單”制度，對惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護人實施聯合懲戒；對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，并聯合相關部門開展家庭教育、跟蹤回訪，著力構建政府、社會、學校、家庭、網絡、司法緊密結合的未成年人保護網絡。  （桐城市婦聯）