未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視未成年人健康成長(zhǎng)，習(xí)近平總書記曾指出，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)少年兒童，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。桐城市人民檢察院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，依法履行未成年人司法保護(hù)檢察職責(zé)，運(yùn)用批捕起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、關(guān)愛(ài)救助等手段，推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)，在維護(hù)未成年人權(quán)益、呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、履行檢察職能、落實(shí)未成年人司法保護(hù)的基本情況

桐城市人民檢察院認(rèn)真履行“刑事、民事、行政、公益訴訟”四大檢察職能，推行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，以未成年人利益最大化理念為指引，堅(jiān)持“捕、訴、監(jiān)、防、教”綜合施策、一體化運(yùn)作，助推新時(shí)代未成年人司法保護(hù)落到實(shí)處。

（一）因地制宜，搭建工作平臺(tái)。精心培育 “桐心護(hù)未”工作品牌，品牌Logo采用桐城檢察的首字母“TCJC”為主要設(shè)計(jì)元素，Logo緊扣品牌內(nèi)涵，以自然綠、活力橙為主色調(diào)，綠色寓意純凈和希望，橙色象征著未成年人青春蓬勃的生命力，以“檢察擔(dān)當(dāng)、用心呵護(hù)”為核心設(shè)計(jì)理念，形象詮釋了“桐心護(hù)未”未檢工作。組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，由法律功底扎實(shí)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的5名青年女檢察官組建成未成年人檢察辦案團(tuán)隊(duì)，專職辦理涉未成年人案件，提升未檢工作的連貫性和有效性。共建未成年人觀護(hù)幫教基地和未成年人法治教育基地，有效開(kāi)展對(duì)犯罪情節(jié)輕微的涉罪未成年人的幫教工作、開(kāi)展未成年人法治教育。共建未成年人“一站式”辦案中心，盡可能一次性完成偵查取證工作。

（二）預(yù)防先行，強(qiáng)化法治宣傳。著力提升未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)能力，助力平安校園建設(shè)，投資近20萬(wàn)元建成未成年人法治教育基地，連續(xù)4年分別開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)祖國(guó)未來(lái)，擦亮未檢品牌”“攜手關(guān)愛(ài)，共護(hù)明天”“檢愛(ài)同行，共護(hù)未來(lái)”為主題的檢察開(kāi)放日活動(dòng)。院領(lǐng)導(dǎo)和未檢辦案團(tuán)隊(duì)成員共18人擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)擔(dān)任桐城中學(xué)法治副校長(zhǎng)，每年帶頭為師生上法治課?！睹穹ǖ洹氛綄?shí)施后，線上專題開(kāi)設(shè)法律知識(shí)微課，贏得近10萬(wàn)人積極響應(yīng)，線下積極開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，2018年以來(lái)法治副校長(zhǎng)圍繞《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及預(yù)防校園欺凌等主題進(jìn)校園開(kāi)展法治講座110余場(chǎng)。拍攝的“六一”特輯《守護(hù)青春，向校園欺凌說(shuō)不》，得到省、市檢察院微信公眾號(hào)平臺(tái)推廣。

（三）依法履職，落實(shí)雙向保護(hù)。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度從嚴(yán)懲處侵害未成年人違法犯罪行為，2018年以來(lái)，批捕并起訴侵害未成年人犯罪嫌疑人25人。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和教育為主、懲罰為輔原則，2018年以來(lái)，不批捕涉罪未成年人9人，不起訴25人。關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年被害人，開(kāi)展多元綜合救助，聯(lián)合相關(guān)職能部門，與社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，為未成年被害人提供司法救助、心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助，幫助未成年被害人及其家庭渡過(guò)難關(guān)，2018年以來(lái)共計(jì)救助未成年被害人23人，發(fā)放救助金14.7萬(wàn)元。向罪錯(cuò)未成年人父母制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令15份，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)陪伴孩子健康成長(zhǎng)。積極落實(shí)未成年人法律援助、合適成年人到場(chǎng)、犯罪記錄封存、附條件不起訴等特殊保護(hù)制度，對(duì)未成年人犯罪案件實(shí)行回訪全覆蓋。積極引入社會(huì)力量，聯(lián)合安慶市未檢社會(huì)服務(wù)中心對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)、心理疏導(dǎo)、親職教育和幫助教育，實(shí)施精準(zhǔn)幫教，幫助未成年人健康成長(zhǎng)，助其回歸學(xué)校、回歸家庭。

（四）注重治理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)抓好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，以“我管”促“都管”，努力構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、司法全方位的未成年人保護(hù)體系，形成“六大保護(hù)”合力。聯(lián)合10家單位出臺(tái)《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于建立密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度的實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)制度，對(duì)未履行強(qiáng)制報(bào)告制度的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。與市人民法院、司法局會(huì)簽《關(guān)于建立民事支持起訴協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立未成年人民事支持起訴制度，成功辦理一件母親拖欠撫養(yǎng)費(fèi)案件。聯(lián)合市教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等單位，對(duì)桐城市中小學(xué)校園食堂、宿舍、校園周邊交通安全以及賓館網(wǎng)吧的環(huán)境開(kāi)展聯(lián)合巡查40余次，整改問(wèn)題或消除隱患30余個(gè)，僅今年就與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合巡查8次。針對(duì)未成年人燃放煙花爆竹、未成年人信息保護(hù)、校園欺凌等領(lǐng)域制發(fā)檢察建議11份，相關(guān)部門和行業(yè)全部反饋并落實(shí)整改。

二、未成年人保護(hù)工作現(xiàn)存的問(wèn)題

2018年至2021年，桐城市人民檢察院受理審查起訴未成年人犯罪案件年均上升35.7%。特別是，2022年1月至10月，受理審查起訴13人，同比上升160%。從犯罪數(shù)量上看，未成年人犯罪數(shù)量急劇上升。從犯罪類型上看，2018年至今年10月，受理審查起訴未成年人犯罪居前三位的分別是盜竊、強(qiáng)奸、故意傷害，三類犯罪人數(shù)占受理總數(shù)83.9%。

2018年至2021年，市人民檢察院辦理侵害未成年人犯罪案件年均上升32.6%，全部是性侵犯罪，其中強(qiáng)奸占65%，猥褻兒童占35%。

上述兩組數(shù)字表明，當(dāng)前未成年人犯罪和侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪持續(xù)上升，暴露出一些治理層面的難題，部分頑瘴痼疾仍要下大力氣解決。主要包括：

一是家庭教育缺位。多數(shù)涉案未成年人家庭存在父母離異、留守寄養(yǎng)等情況，家長(zhǎng)疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，孩子從小缺乏父（母）愛(ài)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康。有的家庭對(duì)孩子過(guò)于嬌寵、溺愛(ài)，易導(dǎo)致一旦要求得不到滿足就容易采取極端的方式，其行為往往會(huì)違法犯罪。有的家庭教育方式不當(dāng)，一味打罵孩子，沒(méi)有深入了解孩子，讓孩子叛逆心理加重，久而久之走上犯罪道路。

二是學(xué)校教育不全。少數(shù)學(xué)校重智育輕德育，片面追求升學(xué)率，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)忽視對(duì)學(xué)困生的引導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致部分學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早流入社會(huì)，逐漸走上犯罪道路。近幾年，雖然有些學(xué)校開(kāi)設(shè)了法治課程但流于形式，導(dǎo)致未成年學(xué)生法律知識(shí)與心理知識(shí)匱乏，法律意識(shí)淡薄，學(xué)生對(duì)什么是犯罪等法律知識(shí)了解不多，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多未成年人在實(shí)施犯罪時(shí)，不知道自己的行為已觸犯法律，更不知道法律后果與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，糊里糊涂便淪為了罪犯。

三是社會(huì)監(jiān)管不足。近年來(lái)，未成年人消費(fèi)的場(chǎng)所越來(lái)越多，管理越來(lái)越難，客觀上為未成年人接觸不健康的信息提供了條件，也為未成年人過(guò)度消費(fèi)提供了空間。網(wǎng)咖、電競(jìng)賓館、酒吧、KTV、歌舞廳等消費(fèi)場(chǎng)所可能還存在接受未成年人消費(fèi)的行為，這些消費(fèi)場(chǎng)所容易造成未成年人對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的變化，誤導(dǎo)未成年人結(jié)成小團(tuán)伙。同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致未成年人手頭零花錢緊張，產(chǎn)生侵財(cái)邪念，以致發(fā)生盜竊等違法犯罪行為。社會(huì)上尚存的拜金主義思潮，也讓一些青少年將“不勞而獲”的思想“合理化”，甚至錯(cuò)誤地把犯罪當(dāng)成“發(fā)財(cái)致富”的途徑。

四是工作合力不強(qiáng)。未成年人保護(hù)不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。當(dāng)前政法機(jī)關(guān)以及其他政府行政機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中的作用發(fā)揮依然存在條塊分割的局限，各部門之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠，存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象。有關(guān)主管部門對(duì)未成年人保護(hù)工作重視程度不夠、工作舉措不多，各部門之間的職能也存在交叉重疊現(xiàn)象，協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要進(jìn)一步建立健全，工作合力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，在法治宣傳教育、檢察隊(duì)伍綜合素能等方面也存在短板和弱項(xiàng)。

三、桐城檢察機(jī)關(guān)下一步努力方向

黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。新征程上，桐城市人民檢察院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以高質(zhì)量檢察履職，持續(xù)深化未成年人全面綜合司法保護(hù)，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，守護(hù)祖國(guó)的未來(lái)。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念。堅(jiān)持寬容不縱容，對(duì)涉罪的未成年人，實(shí)行依法從寬與依法懲戒相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)和“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，寬緩要到位，寬嚴(yán)要有度。對(duì)涉重罪的未成年人犯罪，該捕的捕，該訴的訴，且精準(zhǔn)提出量刑建議，全面體現(xiàn)法律的懲處和教育功能。堅(jiān)持依法準(zhǔn)確適用未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，把“教育、感化、挽救”方針貫穿辦案始終，最大限度地使涉罪未成年人認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)，盡最大努力幫助他們順利回歸社會(huì)。堅(jiān)持侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法懲處危害校園安全、性侵以及侵害農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的困境兒童合法權(quán)益等多發(fā)頻發(fā)違法犯罪行為。

二是提升隊(duì)伍綜合素能。進(jìn)一步推進(jìn)辦案程序規(guī)范化、辦案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，深入落實(shí)未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)從事未檢工作辦案人員心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)未檢辦案人員考取相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，不斷提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。創(chuàng)新開(kāi)展“微黨課、微講座、微沙龍”活動(dòng)，微黨課拓展政治理論學(xué)習(xí)的廣度和深度，微講座傳授學(xué)習(xí)實(shí)用靈活的知識(shí)，微沙龍互動(dòng)交流分享經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。持續(xù)擦亮“桐心護(hù)未”未檢工作品牌，牢固樹立精品案例、典型案例意識(shí)，強(qiáng)化未成年人檢察理論研究，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷豐富未檢工作品牌內(nèi)涵和外延。

三是創(chuàng)新法治宣傳形式。加強(qiáng)檢校共建，嚴(yán)格貫徹落實(shí)法治副校長(zhǎng)工作職責(zé)，將法治副校長(zhǎng)延伸到偏遠(yuǎn)地區(qū)，在留守兒童、困境兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣講活動(dòng)。針對(duì)未成年人的心理特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新法治副校長(zhǎng)履職形式，通過(guò)講法治課、模擬法庭、情景劇表演、播放動(dòng)漫視頻、邀請(qǐng)參觀法治教育基地等途徑，以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，不斷提升法治宣講質(zhì)量，提高青少年法律素養(yǎng)和自我保護(hù)能力。堅(jiān)持推陳出新，充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，向社會(huì)廣泛宣傳檢察好故事，推出更多守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的檢察產(chǎn)品，線上線下齊奏守護(hù)成長(zhǎng)“最強(qiáng)音”。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的建議

一是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。貫徹落實(shí)《安徽省關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育五年規(guī)劃（2021年-2025年）》，加快構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加大宣傳培訓(xùn)和健康教育力度，發(fā)揮社會(huì)工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、兒童之家、衛(wèi)生服務(wù)中心等作用，指導(dǎo)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，對(duì)管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)依法向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，并聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展家庭教育，跟蹤回訪。

二是加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作。中小學(xué)校要轉(zhuǎn)變片面追求升學(xué)率的教育觀念，確立“轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)困生與培養(yǎng)一個(gè)尖子生同樣重要”的理念，防止適齡少年兒童厭學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早流入社會(huì)。要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的思想道德教育、法治教育、心理健康教育等，促使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提升學(xué)生法治意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、積極的心態(tài)和良好的心理品質(zhì)。加強(qiáng)校園安全管理，建立健全學(xué)生欺凌報(bào)告制度，依法依規(guī)處置欺凌事件，努力建設(shè)平安校園、和諧校園。

三是不斷優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。有關(guān)職能部門要聯(lián)合整頓文化市場(chǎng)，加大對(duì)社區(qū)環(huán)境、校園周邊環(huán)境的綜合整治力度，特別要加強(qiáng)新聞出版物、音像制品市場(chǎng)和網(wǎng)咖、電競(jìng)賓館、酒吧、KTV、歌舞廳等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，凈化社會(huì)環(huán)境，減少引發(fā)犯罪的社會(huì)誘因，為未成年人創(chuàng)造文明健康向上的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資，盡快建立青少年活動(dòng)場(chǎng)所，以豐富多彩、健康向上的活動(dòng)吸引青少年，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

四是努力增強(qiáng)工作合力。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，加強(qiáng)類案分析，找準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，并督促整改落實(shí)，努力以案件辦理“好成效”促社會(huì)治理“大成效”。如，抓住未成年人網(wǎng)絡(luò)安全、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、賓館以及其他場(chǎng)所違規(guī)接待、容留未成年人等重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合辦案，監(jiān)督主管部門加大整治力度，推動(dòng)長(zhǎng)效治理，提出高質(zhì)量的治理對(duì)策和建議。積極引入社會(huì)力量，充分發(fā)揮未成年人法治教育基地和未成年人觀護(hù)幫教基地作用，確保幫教矯治、心理測(cè)評(píng)與疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、家庭教育指導(dǎo)等工作提質(zhì)增效，推動(dòng)完善社會(huì)支持體系建設(shè)。以“府檢聯(lián)動(dòng)”為牽引，加強(qiáng)與教育、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的協(xié)作配合，督促全社會(huì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度，共同構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、司法全方位的未成年人保護(hù)體系，形成“六大保護(hù)”合力，共同做好未成年人保護(hù)這項(xiàng)“朝陽(yáng)事業(yè)”。（桐城市人民檢察院）