《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）經(jīng)修訂施行以來(lái)，桐城市教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度建設(shè)、完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，努力將未成年人保護(hù)工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。日前，市教育局按照市人大常委會(huì)的工作要求，對(duì)全市教育系統(tǒng)貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，找差距、查短板，確定解決問(wèn)題路徑并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有未成年人112000余人，在桐城市范圍內(nèi)就讀的中小學(xué)生60408人，留守兒童1097人。一直以來(lái)，桐城市教育系統(tǒng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，在突出學(xué)校教育主陣地的前提下，積極完善未成年人身心健康保障措施，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，密切家校聯(lián)動(dòng)，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等多個(gè)角度筑牢未成年人保護(hù)的“防火墻”。

截至目前，全市有10所學(xué)校被全國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、司法部和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室命名為全國(guó)“零犯罪”學(xué)校，8所學(xué)校被安慶市委市政府授予“平安校園”稱(chēng)號(hào)，3所學(xué)校獲評(píng)省級(jí)文明校園，21所學(xué)校獲評(píng)安慶市文明校園，2所學(xué)校被命名為安慶市“法律六進(jìn)示范點(diǎn)”。9名教師被授予為全國(guó)青少年普法優(yōu)秀教師和優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱(chēng)號(hào)。數(shù)十名學(xué)生榮獲市級(jí)以上的“學(xué)憲法講憲法”知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽獎(jiǎng)項(xiàng)。

二、主要做法

新修訂《未成年人保護(hù)法》施行以來(lái)，桐城市教育系統(tǒng)著力推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳，按照市未保委的職責(zé)分工，將“未成年人保護(hù)”工作列入重要工作日程，成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各校主要負(fù)責(zé)人為本單位的第一責(zé)任人，厘清職責(zé)任務(wù)，形成了一把手主抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、教育系統(tǒng)全員參與的“未保”工作格局。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。新修訂《未成年人保護(hù)法》施行后，市教育局機(jī)關(guān)及各中小學(xué)、幼兒園在單位黨組織引領(lǐng)下，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)教職工政治理論學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、專(zhuān)題黨課、職工大會(huì)等形式廣泛學(xué)習(xí)宣傳《未成年人保護(hù)法》，形成了良好未成年人保護(hù)工作氛圍；對(duì)照新修訂《未成年人保護(hù)法》內(nèi)容，建立健全未成年學(xué)生保護(hù)工作各項(xiàng)制度，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等形式，積極聯(lián)系督促未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

二是明確職責(zé)清單，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。以《未成年人保護(hù)法》貫徹落實(shí)為青少年普法重點(diǎn)，明確未成年人學(xué)校保護(hù)工作清單，有效促進(jìn)未成年人思想品德教育和法治教育的有機(jī)結(jié)合，將青少年法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度法治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。以未成年人保護(hù)為切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、簽訂師德承諾書(shū)、完善師德考核機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升師德師風(fēng)水平。強(qiáng)化涉及未成年人相關(guān)事件的強(qiáng)制報(bào)告制度，及時(shí)受理、處理涉及未成年人保護(hù)工作的相關(guān)線(xiàn)索，做好學(xué)校教職工和相關(guān)人員的入職查詢(xún)和定期查詢(xún)工作。

三是加強(qiáng)法治宣傳，落實(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)。今年以來(lái)，我市教育系統(tǒng)各單位聯(lián)合法院、檢察、公安、司法等部門(mén)，選聘中小學(xué)校（幼兒園）法治副校（園）長(zhǎng)，全市學(xué)校幼兒園法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員聘任工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮法治副校（園）長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極作用，協(xié)同開(kāi)展民法典進(jìn)校園、防范校園貸、防治校園欺凌、防范性侵害等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法治校園建設(shè)。

四是排查校園周邊環(huán)境，開(kāi)展綜合治理。針對(duì)校園周邊環(huán)境問(wèn)題，市教育局提請(qǐng)市委政法委牽頭各職能部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全校園及周邊安全環(huán)境評(píng)估、管控與處置制度，并建立臺(tái)賬；聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展2022年桐城市防范學(xué)生欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的防范工作機(jī)制。

五是扎實(shí)鞏固校園安防體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。2021年，全市已高質(zhì)量完成專(zhuān)職保安員配備、校園封閉化管理、一鍵式緊急報(bào)警和視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)、“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置4個(gè)100%任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2022年以來(lái)，全市166所學(xué)校幼兒園全部組建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師、安保人員、學(xué)生家長(zhǎng)志愿者和公安民警組成的學(xué)?！白o(hù)學(xué)崗”，每天堅(jiān)持在學(xué)生上放學(xué)時(shí)做好值班值守工作，強(qiáng)化上放學(xué)時(shí)段及校園易發(fā)事故地點(diǎn)的安全保障工作，保證每一位學(xué)生高興到校、安全回家。

六是規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，保障校車(chē)安全。我市在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放66臺(tái)校車(chē)，乘車(chē)學(xué)生達(dá)1700余人。為確保校車(chē)安全運(yùn)行，會(huì)同公安交警、交通運(yùn)輸部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展校車(chē)運(yùn)行安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“定車(chē)輛、定站點(diǎn)、定線(xiàn)路、定人員、定座位”管理模式。所有校車(chē)均配備GPS車(chē)載視頻一體機(jī)，接入校車(chē)管理專(zhuān)用平臺(tái)；駕駛員、照管員每月開(kāi)展業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)；沒(méi)有發(fā)生一例校車(chē)交通安全事故。

七是落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，做好“防溺水”工作。今年以來(lái)，青少年“防溺水”工作深入推進(jìn)。市教育局嚴(yán)格貫徹落實(shí)學(xué)校防溺水宣傳教育責(zé)任（十條），全市各校強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化宣傳力度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化安全教育、強(qiáng)化協(xié)同配合，通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、主題班會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等方式將防溺水教育覆蓋到每一位學(xué)生，打好思想上的“預(yù)防針”。

八是積極開(kāi)展心理健康教育。每所中小學(xué)至少配備1名專(zhuān)（兼）職心理健康教育教師，經(jīng)常性開(kāi)展學(xué)生心理健康排查、心理健康教育專(zhuān)兼職教師培訓(xùn)、學(xué)生心理危機(jī)識(shí)別和干預(yù)等工作，依托桐城市心理學(xué)會(huì)、桐城市青少年心理健康輔導(dǎo)站和學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室，建立了較為系統(tǒng)的心理健康服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。聚焦中高考學(xué)生、留守兒童等重點(diǎn)人群，及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的心理健康服務(wù)。

九是做好重點(diǎn)青少年群體的管理服務(wù)工作。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，針對(duì)殘疾兒童就學(xué)、困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛(ài)工作，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策文件，建立健全未成年人特殊群體教育保障工作體系。同時(shí)做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，杜絕學(xué)生因貧困、厭學(xué)、入學(xué)路途遠(yuǎn)等原因輟學(xué)。印發(fā)《桐城市教育系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作實(shí)施方案》，摸排留守兒童（青少年），建立留守未成年學(xué)生、困境未成年學(xué)生信息檔案，組織學(xué)校加強(qiáng)服務(wù)管理工作。

十是規(guī)范落實(shí)“雙減”政策和“五項(xiàng)管理”，保護(hù)學(xué)生身心健康。2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，桐城市教育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央“雙減”政策，嚴(yán)守提質(zhì)、減負(fù)、增效主基調(diào)，堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，認(rèn)真落實(shí)“5+2”課后服務(wù)“一校一策”模式，基本滿(mǎn)足學(xué)生課后服務(wù)需求。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”工作，預(yù)防和干預(yù)學(xué)生過(guò)度使用網(wǎng)絡(luò)。采用校園巡查、推門(mén)聽(tīng)課、問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)座談等方式對(duì)全市中小學(xué)?！拔屙?xiàng)管理”工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)。建立健全“雙減”工作督導(dǎo)考核機(jī)制，印發(fā)《2022年桐城市“雙減”督導(dǎo)工作方案》，把“雙減”工作納入履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，作為責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)內(nèi)容。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和監(jiān)管力度，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、民政、文旅體等部門(mén)，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)督查，常態(tài)化進(jìn)行日常監(jiān)管。全市各鎮(zhèn)街道積極作為，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理全覆蓋。

三、存在的問(wèn)題

一是學(xué)校法制宣傳的深度和效果有待進(jìn)一步提升。部分學(xué)校還未充分意識(shí)到《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳的重要性，沒(méi)有充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等學(xué)生、家長(zhǎng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的平臺(tái)提升宣傳效果，家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的未成年人保護(hù)工作氛圍還不夠濃厚。

二是留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)方式相對(duì)單一。困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)多停留在走訪(fǎng)、慰問(wèn)等傳統(tǒng)方式上，個(gè)性化不足，效果不明顯。需要針對(duì)未成年個(gè)體的不同特點(diǎn)，因材施策，滿(mǎn)足不同需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶。

三是家校協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分家長(zhǎng)對(duì)家庭教育重視程度不夠，造成未成年人家庭教育的主體缺失。如父母離異造成的家庭教育主體不全；孩童“放養(yǎng)”“散養(yǎng)”，家庭教育主體不盡責(zé)；父母外出，由祖父母代管，隔代教育造成家庭教育主體移位。

四、下一步工作建議

一是加強(qiáng)理論政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)各級(jí)黨委政府關(guān)于未成年人保護(hù)工作的決策部署。建立健全學(xué)校未成年人保護(hù)規(guī)章制度，督促指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校落實(shí)未成年學(xué)生在校期間各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)職責(zé)。組織教育系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)新施行的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《安徽省家庭教育促進(jìn)條例》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高教育系統(tǒng)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二是持續(xù)做好“雙提升”工作，不斷改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持以辦好人民滿(mǎn)意教育為工作中心，將做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作作為工作重點(diǎn)，持續(xù)改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為。實(shí)施好第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)政策，保障隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。做好適齡留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等特殊學(xué)生群體入學(xué)工作。加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等管理工作。

三是推進(jìn)“護(hù)校安全”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化安全管理。深入推進(jìn)“護(hù)校安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和校園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展防治中小學(xué)生欺凌工作，健全完善防范黑惡勢(shì)力侵害校園常態(tài)化工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)防溺水、交通安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁毒等方面專(zhuān)題教育。加強(qiáng)對(duì)校園安全事故以及師德違規(guī)、校園欺凌等案件的處理力度。

今后，桐城市教育局將認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新保護(hù)方式上尋思路，在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上找方法，在重點(diǎn)人群關(guān)注上想點(diǎn)子，全力撐好未成年人健康成長(zhǎng)“保護(hù)傘”，為桐城爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)未成年人保護(hù)示范市”作出桐城教育人的新貢獻(xiàn)。（桐城市教育局）