未成年人保護工作關(guān)系國家未來和民族振興，關(guān)系千千萬萬家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，習近平總書記對未成年人保護工作作出一系列重要指示批示，深刻闡明了新時代未成年人保護工作的職責使命和工作要求。桐城市民政局高度重視、關(guān)心關(guān)愛未成年人群體，通過進村入戶走訪、訪談等方式，廣泛了解情況，聽取多方意見和建議，多角度調(diào)研我市未成年人保護工作開展情況?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、工作基本情況

目前，我市18周歲以下未成年人111925人，其中留守兒童1097人，孤兒17人，事實無人撫養(yǎng)兒童120人，在校學生79409人。市民政局在切實保障未成年人的基本權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績。

1、強化組織領(lǐng)導，健全工作制度。建立了市政府主要負責同志為主任、相關(guān)職能部門主要負責同志為成員的桐城市未成年人保護工作委員會。市未保委辦公室設(shè)在民政局，承擔組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作，聯(lián)合多部門先后制定印發(fā)了《桐城市加強未成年人保護工作實施辦法》《桐城市未成年人保護重大事項和個案會商制度（試行）》《桐城市未成年人權(quán)益保護督查工作規(guī)程》《桐城市困境兒童和留守兒童監(jiān)護風險評估和處置規(guī)范（試行）》，全力推進未成年人保護工作高效運行，呵護未成年人健康成長。2022年4月11日和9月28日，分別針對未成年人特殊個案，市未保委辦公室啟動“1+9+N”會商模式，成員單位結(jié)合工作職能逐一討論會商，明確任務分工，形成工作方案，持續(xù)追蹤工作實效。

2、強化生活兜底，提升保障水平。建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制，全市17名散居孤兒、120名事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入全國兒童福利系統(tǒng)孤兒保障范疇。今年1至10月，全市共發(fā)放孤兒基本生活保障資金 156.22萬元、孤兒助學金26.4萬元。擴大保障范圍。對事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照社會散居孤兒保障標準發(fā)放基本生活補貼。對符合最低生活保障條件的重殘、重病和家庭經(jīng)濟貧困兒童，按照程序納入保障范圍。全市1894名殘疾兒童均納入最低生活保障救助范疇，已發(fā)放資金390萬元，為519名困難殘疾兒童發(fā)放生活和護理補貼35.5萬元。

3、強化關(guān)愛服務，拓展關(guān)愛領(lǐng)域。建立困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作臺賬，督促指導兒童主任完善“2+4+N”走訪機制，暑期農(nóng)村留守兒童和困境兒童防溺水安全走訪和宣傳教育實現(xiàn)全覆蓋。開設(shè)兒童自護課堂，涵蓋預防溺水、預防侵害、預防拐騙等多種內(nèi)容。搭建關(guān)愛服務平臺，整合社會資源，發(fā)揮社會組織和志愿者優(yōu)勢，為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務，啟動了農(nóng)村留守兒童牽手行動，印發(fā)《桐城市農(nóng)村留守兒童牽手行動方案》，市未保委成員單位、鎮(zhèn)（街道）黨員干部廣泛參與關(guān)愛行動。

4、強化監(jiān)護干預，提升監(jiān)護水平。著力推動形成以家庭監(jiān)護為主體、以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預為補充、以國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度體系。一是完善發(fā)現(xiàn)報告機制。充分發(fā)揮村（居）兒童主任主動發(fā)現(xiàn)報告作用，及時處置未成年人身心健康面臨的潛在風險。二是加強部門聯(lián)動。主動加強與檢察、婦聯(lián)等部門聯(lián)動協(xié)作，參與檢察院制發(fā)《家庭監(jiān)護督促令》，聯(lián)合開展家庭教育。三是完善國家監(jiān)護。市未成年人救助保護中心配齊設(shè)施設(shè)備和人員，為有需要的困境兒童提供臨時監(jiān)護。依托安慶市兒童福利院開展長期監(jiān)護，已成功委托安慶市兒童福利院代為養(yǎng)育1名孤兒與4名事實無人撫養(yǎng)兒童。

二、目前存在的主要問題

未成年人保護工作涉及千家萬戶，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，具有長期性、反復性、復雜性和艱巨性的特點，現(xiàn)存的主要問題表現(xiàn)在：

1、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全、工作隊伍薄弱。一是部門之間溝通體制和聯(lián)動工作機制還不順暢，未實現(xiàn)有關(guān)信息通報共享。二是工作隊伍薄弱。市“未保”辦人員配備力量不足且沒有專職人員。鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任均為兼職且流動性大，缺乏專業(yè)普法、開展社會工作等能力。

2、家庭教育的缺失和方法不當。一是部分家庭監(jiān)護職責履行不到位，由于父母離異、外出務工等原因，孩子在缺少父愛和母愛的環(huán)境中生活成長，身心健康得不到很好的保護；二是部分父母過分溺愛子女，使子女缺乏良好的家庭教育，極易受到各種不良風氣影響，容易催生失管、涉罪未成年人。

3、未成年人保護社會參與度不高。一是未成年人保護工作的社會參與度不高，與未成年人健康成長的現(xiàn)實需要差距較大。二是全社會法治氛圍不夠濃厚?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定侵害未成年人強制報告制度，但多數(shù)人并不了解強制報告制度，日常生活中對未成年人造成傷害的行為，被認為是“家務事”。三是政府缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，政策支持不足，社會組織參與范圍有限，志愿者力量不足。

三、下一步工作對策

1、完善機制，加強部門聯(lián)動。一是強化協(xié)調(diào)機制，進一步完善市未保委成員單位的分工、協(xié)調(diào)、銜接機制，充分發(fā)揮個案會商、重大事項會商等機制的作用，促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”相互融合。二是選優(yōu)配強隊伍，各級各部門安排專人抓細抓牢“未?！惫ぷ?，“兒童督導員”和“兒童主任”要專人專崗，進一步明確工作職責和考核細則，制定兒童主任補助標準，全面落實服務報酬。鼓勵兒童督導員、兒童主任參加全國社會工作職業(yè)水平考試，對于考取相應等級證書的給予不同獎勵，激發(fā)兒童督導員、兒童主任的工作積極性，提升專業(yè)水平。三是建立統(tǒng)一高效的強制報告受理處置機制，相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強制報告制度落實情況進行督促指導，對不履行強制報告義務又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責。

2、標本兼治，實現(xiàn)國家監(jiān)護和家庭監(jiān)護有效銜接。一是發(fā)揮社會工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、兒童主任、兒童之家和衛(wèi)生服務中心工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，指導未成年人家長或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。二是加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的監(jiān)護人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機制基礎(chǔ)上，考慮將不依法履行家庭監(jiān)護職責納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機制中。對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情況導致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機關(guān)向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，并聯(lián)合相關(guān)部門開展家庭教育、跟蹤回訪。三是政府要出臺相關(guān)配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導，夯實家庭監(jiān)護主體責任，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用，實現(xiàn)二者有效銜接。

3、完善未成年人保護熱線，搭建溝通新橋梁。目前未成年人保護熱線由地級市開通，縣級市無需開通。此熱線能為有需要的監(jiān)護人或者未成年人提供政策法規(guī)咨詢、心理疏導與情緒撫慰、個案幫扶與轉(zhuǎn)介、未成年人生活困難求助、受理侵害未成年人權(quán)益事件線索等相關(guān)服務，搭建起未成年人、社會各方與政府及其職能部門、社會資源之間的新橋梁，但當前保護熱線接聽非常繁瑣。要發(fā)揮熱線價值和作用，一要簡化未成年人保護熱線接聽程序，如撥打12345之后，直接按0或者1等其他數(shù)字，然后直接轉(zhuǎn)接到地級市未成年人救助保護中心或者未成年人保護辦公室，統(tǒng)一受理線索。二要增強熱線受理質(zhì)效。培養(yǎng)專業(yè)的社會工作人才和心理咨詢?nèi)瞬?，作為能力支撐；建立熱線輔助支持系統(tǒng)，包括專家咨詢團隊、專業(yè)的社會工作服務、法律服務、心理服務機構(gòu)，提供更加有力、高效的維權(quán)和幫扶服務。

4、建立平臺，完善未成年人保護工作體系。當前政府部門之間、政府和社會之間在社會治理過程中的作用發(fā)揮依然存在條塊分割的局限，表現(xiàn)為職能的交叉或空白。急需由地級市牽頭，依托各部門原有未成年人信息管理平臺，整合民政、檢察、公安、司法、教育等部門關(guān)于未成年人保護政策和幫扶資源，引入第三方力量，開發(fā)適合本地未成年人保護工作開展的綜合信息共享平臺，推動12345未成年人保護熱線與未成年人綜合保護信息共享平臺有效銜接。建立標準統(tǒng)一、動態(tài)更新、一人一檔的兒童信息臺賬，搭建常態(tài)跟蹤、個案管理、縱橫聯(lián)動的救助保護工作平臺；匯集社會資源、專業(yè)力量，形成縱橫聯(lián)動的未成人保護工作體系。（桐城市民政局）