，聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，多角度調(diào)研我市未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作基本情況
目前
，我市18周歲以下未成年人111925人
，其中留守兒童1097人
，孤兒17人
，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童120人，在校學(xué)生79409人
。市民政局在切實(shí)保障未成年人的基本權(quán)益方面做了大量工作
，取得了一些成績(jī)
。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
，健全工作制度
。建立了市政府主要負(fù)責(zé)同志為主任、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的桐城市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)
。市未保委辦公室設(shè)在民政局
，承擔(dān)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作，聯(lián)合多部門(mén)先后制定印發(fā)了《桐城市加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作實(shí)施辦法》《桐城市未成年人保護(hù)重大事項(xiàng)和個(gè)案會(huì)商制度（試行）》《桐城市未成年人權(quán)益保護(hù)督查工作規(guī)程》《桐城市困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置規(guī)范（試行）》
，全力推進(jìn)未成年人保護(hù)工作高效運(yùn)行
，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)
。2022年4月11日和9月28日，分別針對(duì)未成年人特殊個(gè)案
，市未保委辦公室啟動(dòng)“1+9+N”會(huì)商模式
，成員單位結(jié)合工作職能逐一討論會(huì)商，明確任務(wù)分工
，形成工作方案
，持續(xù)追蹤工作實(shí)效。
2、強(qiáng)化生活兜底，提升保障水平
。建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制
，全市17名散居孤兒、120名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入全國(guó)兒童福利系統(tǒng)孤兒保障范疇
。今年1至10月
，全市共發(fā)放孤兒基本生活保障資金 156.22萬(wàn)元
、孤兒助學(xué)金26.4萬(wàn)元
。擴(kuò)大保障范圍
。對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童
，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼
。對(duì)符合最低生活保障條件的重殘、重病和家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童
，按照程序納入保障范圍
。全市1894名殘疾兒童均納入最低生活保障救助范疇，已發(fā)放資金390萬(wàn)元
，為519名困難殘疾兒童發(fā)放生活和護(hù)理補(bǔ)貼35.5萬(wàn)元。
3、強(qiáng)化關(guān)愛(ài)服務(wù)
，拓展關(guān)愛(ài)領(lǐng)域。建立困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作臺(tái)賬
，督促指導(dǎo)兒童主任完善“2+4+N”走訪(fǎng)機(jī)制
，暑期農(nóng)村留守兒童和困境兒童防溺水安全走訪(fǎng)和宣傳教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)設(shè)兒童自護(hù)課堂
，涵蓋預(yù)防溺水、預(yù)防侵害
、預(yù)防拐騙等多種內(nèi)容
。搭建關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)資源
，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者優(yōu)勢(shì)
，為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)
，啟動(dòng)了農(nóng)村留守兒童牽手行動(dòng)
，印發(fā)《桐城市農(nóng)村留守兒童牽手行動(dòng)方案》
，市未保委成員單位
、鎮(zhèn)（街道）黨員干部廣泛參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
4 、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)，提升監(jiān)護(hù)水平。著力推動(dòng)形成以家庭監(jiān)護(hù)為主體
、以監(jiān)護(hù)支持
、監(jiān)督和干預(yù)為補(bǔ)充、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系
。一是完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制
。充分發(fā)揮村（居）兒童主任主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告作用
，及時(shí)處置未成年人身心健康面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
。主動(dòng)加強(qiáng)與檢察、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作
，參與檢察院制發(fā)《家庭監(jiān)護(hù)督促令》
，聯(lián)合開(kāi)展家庭教育
。三是完善國(guó)家監(jiān)護(hù)
。市未成年人救助保護(hù)中心配齊設(shè)施設(shè)備和人員
，為有需要的困境兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)
。依托安慶市兒童福利院開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，已成功委托安慶市兒童福利院代為養(yǎng)育1名孤兒與4名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童
。
二、目前存在的主要問(wèn)題
未成年人保護(hù)工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)
，是一項(xiàng)綜合性
、系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性
、反復(fù)性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)
，現(xiàn)存的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：
1、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、工作隊(duì)伍薄弱。一是部門(mén)之間溝通體制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還不順暢
，未實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息通報(bào)共享。二是工作隊(duì)伍薄弱
。市“未保”辦人員配備力量不足且沒(méi)有專(zhuān)職人員
。鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員
、村（居）兒童主任均為兼職且流動(dòng)性大，缺乏專(zhuān)業(yè)普法
、開(kāi)展社會(huì)工作等能力
。
2 、家庭教育的缺失和方法不當(dāng)
。一是部分家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位，由于父母離異
、外出務(wù)工等原因，孩子在缺少父愛(ài)和母愛(ài)的環(huán)境中生活成長(zhǎng)
，身心健康得不到很好的保護(hù)；二是部分父母過(guò)分溺愛(ài)子女
，使子女缺乏良好的家庭教育
，極易受到各種不良風(fēng)氣影響，容易催生失管
、涉罪未成年人
。
3、未成年人保護(hù)社會(huì)參與度不高。一是未成年人保護(hù)工作的社會(huì)參與度不高
，與未成年人健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要差距較大
。二是全社會(huì)法治氛圍不夠濃厚
。《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度
，但多數(shù)人并不了解強(qiáng)制報(bào)告制度
，日常生活中對(duì)未成年人造成傷害的行為，被認(rèn)為是“家務(wù)事”
。三是政府缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織
，政策支持不足，社會(huì)組織參與范圍有限
，志愿者力量不足。
三、下一步工作對(duì)策
1、完善機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制
，進(jìn)一步完善市未保委成員單位的分工
、協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制
，充分發(fā)揮個(gè)案會(huì)商
、重大事項(xiàng)會(huì)商等機(jī)制的作用
，促進(jìn)家庭
、學(xué)校、社會(huì)
、網(wǎng)絡(luò)、政府
、司法“六大保護(hù)”相互融合
。二是選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，各級(jí)各部門(mén)安排專(zhuān)人抓細(xì)抓牢“未?div id="d48novz" class="flower left">
！惫ぷ鳎皟和綄?dǎo)員”和“兒童主任”要專(zhuān)人專(zhuān)崗
，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和考核細(xì)則
，制定兒童主任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
，全面落實(shí)服務(wù)報(bào)酬。鼓勵(lì)兒童督導(dǎo)員
、兒童主任參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試
，對(duì)于考取相應(yīng)等級(jí)證書(shū)的給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)兒童督導(dǎo)員
、兒童主任的工作積極性
，提升專(zhuān)業(yè)水平
。三是建立統(tǒng)一高效的強(qiáng)制報(bào)告受理處置機(jī)制
，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)
，對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的
，支持用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)。
2、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)和家庭監(jiān)護(hù)有效銜接。一是發(fā)揮社會(huì)工作者
、社區(qū)網(wǎng)格員
、兒童主任、兒童之家和衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)
，指導(dǎo)未成年人家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)
，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好
、和睦、文明的家庭環(huán)境
。二是加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度
，在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中
。對(duì)因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的
，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”
，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展家庭教育、跟蹤回訪(fǎng)
。三是政府要出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)
，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度
，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用
，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。
3、完善未成年人保護(hù)熱線(xiàn)
，搭建溝通新橋梁。目前未成年人保護(hù)熱線(xiàn)由地級(jí)市開(kāi)通
，縣級(jí)市無(wú)需開(kāi)通。此熱線(xiàn)能為有需要的監(jiān)護(hù)人或者未成年人提供政策法規(guī)咨詢(xún)
、心理疏導(dǎo)與情緒撫慰、個(gè)案幫扶與轉(zhuǎn)介
、未成年人生活困難求助
、受理侵害未成年人權(quán)益事件線(xiàn)索等相關(guān)服務(wù)
，搭建起未成年人、社會(huì)各方與政府及其職能部門(mén)
、社會(huì)資源之間的新橋梁
，但當(dāng)前保護(hù)熱線(xiàn)接聽(tīng)非常繁瑣。要發(fā)揮熱線(xiàn)價(jià)值和作用
，一要簡(jiǎn)化未成年人保護(hù)熱線(xiàn)接聽(tīng)程序，如撥打12345之后
，直接按0或者1等其他數(shù)字
，然后直接轉(zhuǎn)接到地級(jí)市未成年人救助保護(hù)中心或者未成年人保護(hù)辦公室
，統(tǒng)一受理線(xiàn)索
。二要增強(qiáng)熱線(xiàn)受理質(zhì)效
。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才和心理咨詢(xún)?nèi)瞬?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，作為能力支撐；建立熱線(xiàn)輔助支持系統(tǒng)
，包括專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)
、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)、法律服務(wù)
、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更加有力
、高效的維權(quán)和幫扶服務(wù)
。
4、建立平臺(tái)，完善未成年人保護(hù)工作體系
。當(dāng)前政府部門(mén)之間
、政府和社會(huì)之間在社會(huì)治理過(guò)程中的作用發(fā)揮依然存在條塊分割的局限，表現(xiàn)為職能的交叉或空白
。急需由地級(jí)市牽頭
，依托各部門(mén)原有未成年人信息管理平臺(tái)，整合民政
、檢察、公安
、司法
、教育等部門(mén)關(guān)于未成年人保護(hù)政策和幫扶資源，引入第三方力量
，開(kāi)發(fā)適合本地未成年人保護(hù)工作開(kāi)展的綜合信息共享平臺(tái)
，推動(dòng)12345未成年人保護(hù)熱線(xiàn)與未成年人綜合保護(hù)信息共享平臺(tái)有效銜接。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
、動(dòng)態(tài)更新
、一人一檔的兒童信息臺(tái)賬，搭建常態(tài)跟蹤
、個(gè)案管理、縱橫聯(lián)動(dòng)的救助保護(hù)工作平臺(tái)
；匯集社會(huì)資源
、專(zhuān)業(yè)力量，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的未成人保護(hù)工作體系
編輯：占思海
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