桐城發(fā)展的“非典型”解剖

作者：陶渡庵

研究桐城經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會(huì)發(fā)現(xiàn)：其早期的快速發(fā)展，源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍；桐城多年來，幾乎每年的市委“一號(hào)文件”，都聚焦于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，桐城綜合實(shí)力因此多年位居安徽縣域前列。桐城現(xiàn)象曾長(zhǎng)期受到新聞媒體的關(guān)注，將桐城譽(yù)為“安徽的溫州”，《新安晚報(bào)》還曾開辟專欄，引發(fā)了全省討論。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的征程上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來嶄新的歷史機(jī)遇，呈現(xiàn)出萬馬奔騰、各顯其能的競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也應(yīng)看到，由于區(qū)位條件和資源稟賦等的差異，不同的縣域，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是不一樣的。就桐城而言，這些年來，縣域綜合實(shí)力排名已被“擠出”了全省縣域前十，徘徊于中等偏上位次。當(dāng)前桐城正面臨著穿越“死亡之谷”、向上實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)口，既面臨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題，更需要解剖桐城自身的“非典型”困境。

首先，桐城產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)囿于“四小”格局，跨出一步才能天地寬。

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐有力。

從桐城產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，得益于老百姓強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，得益于民營(yíng)企業(yè)家的“四千四萬”（踏遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)）創(chuàng)業(yè)激情。有位外地朋友曾經(jīng)發(fā)自內(nèi)心地感嘆：“桐城這座小城市，雖然是縣級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)活力相當(dāng)不錯(cuò)。第一次去桐城覺得走進(jìn)了浙江義烏或溫州，家家是工廠，家家是公司，不得不佩服?！敝钡浆F(xiàn)在依然如此，小袋子、小刷子、小蓋子、小配件等“四小”產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)鋪天蓋地之勢(shì)，人們稱贊桐城人創(chuàng)造了“兩頭在外，全靠腦袋”（資源在外、銷路在外）的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式。

但不得不說，桐城長(zhǎng)期以來缺少頂天立地的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群，僅以“四小”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，一定程度上能夠“富民”，還不足以支撐“強(qiáng)市”。這既與桐城礦產(chǎn)資源匱乏、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”有關(guān)，也有政府部門長(zhǎng)期以來機(jī)制僵化、引導(dǎo)不夠、服務(wù)不夠等原因，特別是曾經(jīng)錯(cuò)失了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的戰(zhàn)略機(jī)遇，也沒有抓好未來產(chǎn)業(yè)（或者說新興產(chǎn)業(yè)）的培育和壯大。相反，寧國的耐磨材料、橡膠配件等，天長(zhǎng)的電子電器，無為的電線電纜，都順應(yīng)了我國新一輪汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、新型基建的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，培育了專精特新，引進(jìn)了龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈群，有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

當(dāng)然，“四小”產(chǎn)業(yè)并非一無是處，而是桐城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一桶金，是桐城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“母元素”。對(duì)此，桐城近年來已經(jīng)有了深刻認(rèn)識(shí)，知恥而后勇，堅(jiān)持走工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市之路，抓改造、抓升級(jí)、抓招引，加快了“智造名城”建設(shè)步伐，成效是明顯的。特別是實(shí)現(xiàn)了百億元以上大項(xiàng)目落地的“零突破”，成功躋身2021年省制造業(yè)發(fā)展綜合10強(qiáng)縣（市）、制造業(yè)發(fā)展增速10快縣（市），榮獲首批省級(jí)創(chuàng)新型縣（市），這無疑極大地振奮了精神、增強(qiáng)了信心。

今后，桐城需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步弘揚(yáng)“四千四萬”精神，在“小而特”“小而優(yōu)”上持續(xù)用力，在“大而強(qiáng)”“大而專”上攻堅(jiān)克難，打好“新智造”硬仗，鍛強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

其次，桐城經(jīng)濟(jì)囿于“內(nèi)生”特質(zhì)，需要跳出桐城，與“龍頭”共舞。

將桐城與鄰近的廬江縣對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在2000年之前，廬江縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與桐城差距甚大。直到本世紀(jì)初，廬江啟動(dòng)了廬南礦業(yè)帶開發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)開始蓄勢(shì)、起飛。

2013年，桐廬兩地競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)：廬江完成投資201.76億元，增長(zhǎng)45.6%，全縣財(cái)政一般預(yù)算總收入23.32億元，增長(zhǎng)15.2%。同期，桐城完成投資193.2億元，增長(zhǎng)20.7%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入22.55億元，增長(zhǎng)17.9%。桐城已被廬江趕超。

廬江之所以開始反超，一是廬南礦業(yè)帶的開發(fā)和廬南重化工業(yè)區(qū)的打造，漸漸進(jìn)入收獲期，出現(xiàn)了一些稅收突破億元的企業(yè)，且呈現(xiàn)強(qiáng)勁擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；二是在省會(huì)合肥的有力帶動(dòng)下，廬江經(jīng)濟(jì)發(fā)展從2012年后出現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，基本“一年上一個(gè)大臺(tái)階”，招商引資態(tài)勢(shì)迅猛，不僅大項(xiàng)目不斷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)很快；而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，尤其是鄉(xiāng)村振興工作加快推進(jìn)，農(nóng)村文旅蓬勃發(fā)展、富有特色。

相反，桐城作為“零礦產(chǎn)”資源地區(qū)，既缺少稅收過億的龍頭企業(yè)，也很難接受省會(huì)合肥這個(gè)龍頭城市的輻射（基本被廬江舒城攔截而遞減），人力資源與資本還被合肥與安慶兩頭虹吸，始終表現(xiàn)為不緊不慢地“溫和型”增長(zhǎng)。僅以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，合肥加大對(duì)廬江基礎(chǔ)設(shè)施的投入，徽州大道都修到了廬江縣；桐城自己咬緊牙關(guān)修建了羅湖大橋，試圖接通安慶，大橋和連接的公路都竣工幾年了，安慶那邊至今還沒有動(dòng)工的跡象。

再次，桐城發(fā)展囿于“腹地”狹小，需要充分利用好自己的“金字招牌”。

2010年之前，桐城與周邊縣（市、區(qū)）相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。周邊無形中成為桐城的經(jīng)濟(jì)腹地。但隨著周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、發(fā)展龍頭的轉(zhuǎn)換，桐城經(jīng)濟(jì)腹地逐漸縮小，被“擠壓”在合安沿線桐城段的窄小空間內(nèi)，失去了曾經(jīng)可以“坐大”平臺(tái)的機(jī)遇。

歷史地看，這種被“擠壓”現(xiàn)象多次出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)文化本為一體的樅陽縣從桐城分出，讓桐城失去了優(yōu)良的沿江岸線資源。上個(gè)世紀(jì)七十年代末，楊橋鎮(zhèn)及其周邊從桐城劃入安慶，桐城失去了沿江經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；本世紀(jì)初，羅嶺鎮(zhèn)又從桐城劃出，桐城失去了黃梅戲之鄉(xiāng)和小龍山景區(qū)。特別是原屬桐城內(nèi)湖的菜子湖（含作為一體的嬉子湖、白兔湖），居然分屬兩個(gè)地級(jí)市、三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

相反，解放初，原為兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的廬江，重新整合為一個(gè)縣；原分為四個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的無為縣，也重新整合為一個(gè)縣。而且，周邊縣多年來基本保持了行政區(qū)劃的大致穩(wěn)定，尤其是桃花鎮(zhèn)作為肥西縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是合肥國家級(jí)開發(fā)區(qū)所在地，已經(jīng)與合肥城區(qū)融為一體，但始終沒有劃入合肥城區(qū)。

面對(duì)發(fā)展空間被不斷“擠壓”的困境，我們當(dāng)然不能無所作為，甚至坐而待斃。我們還有“國家歷史文化名城”“全國文明城市”“國家園林城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“全國營(yíng)商環(huán)境百強(qiáng)縣（市）”等20余項(xiàng)“金色名片”，需要十分珍惜并充分利用好這些“金字招牌”，堅(jiān)定信心，認(rèn)真寫好“桐城”這篇大文章，努力做優(yōu)“桐城文化圈”這個(gè)大平臺(tái)。

最后，桐城文化厚重不是包袱而是財(cái)富，需要大力弘揚(yáng)桐城人文精神。

“四個(gè)自信”中，文化自信是更基礎(chǔ)更廣泛更深厚的自信，是更基本更深沉更持久的力量。文化資源也是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。桐城因“桐城派”名聞遐邇，歷史名人眾多，當(dāng)代也人才輩出。早在2007年，筆者曾于桐城市民論壇撰文建議：開發(fā)利用好桐城“人文資源富礦”，受到桐城各界的熱評(píng)，桐城官方也有積極回應(yīng)，但由于行政主官更換頻繁，仍徘徊于“說起來重要、做起來次要甚至不要”，直到近幾年才真正得到重視，將打造“人文勝地”提到與“智造名城”并列的高度，修復(fù)了部分歷史名人故居，成功申報(bào)國家歷史文化名城，推進(jìn)了鄉(xiāng)邦文獻(xiàn)整理。桐城的人文環(huán)境因而有了較大變化，進(jìn)一步增強(qiáng)了投資吸引力。

毋庸置疑，桐城文化資源開發(fā)利用才剛剛起步，后面還有大量的工作需要堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地去做。與此同時(shí)，要借開發(fā)利用桐城“人文資源富礦”之機(jī)，講好桐城故事，激發(fā)弘揚(yáng)桐城“崇實(shí)、包容、創(chuàng)新、開放”的人文精神。要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子做起，認(rèn)真謀劃好發(fā)展藍(lán)圖，堅(jiān)持一任接著一任干。要沖破皖西南板塊看不見的“北峽關(guān)”，不斷深化“一改兩為”，在體制機(jī)制和干部群眾思想觀念、作風(fēng)建設(shè)上，全面對(duì)接合肥，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，擦亮“桐城”金字名片，鍛造桐城品牌，創(chuàng)造桐城速度，實(shí)現(xiàn)桐城高質(zhì)量發(fā)展。

總而言之，站在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新跑道上，對(duì)比長(zhǎng)三角和大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，千億縣林立，千億鎮(zhèn)也不鮮見，安徽需要奮起直追，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。桐城要努力“進(jìn)十強(qiáng)、沖千億”，不僅要刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，繼續(xù)大力弘揚(yáng)“四千四萬”精神，敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)；也需要積極搶抓新機(jī)遇，著力解決好自身發(fā)展的“非典型”問題，從而贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來！

（作者簡(jiǎn)介：陶渡庵 ，安徽省作家協(xié)會(huì)會(huì)員，安徽省檔案學(xué)會(huì)會(huì)員。）