近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，最新的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動者高達(dá)8400萬人。桐城新就業(yè)形態(tài)近年來也得到快速發(fā)展，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長和促發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)群眾福祉，市總工會就此開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況和工作建議匯總?cè)缦拢?/p>

一、新就業(yè)形態(tài)用工特點(diǎn)                               

新就業(yè)形態(tài)用工與傳統(tǒng)勞動用工相比，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

（一）勞動用工靈活化。新就業(yè)形態(tài)用工具有關(guān)系復(fù)雜、流動性大等特點(diǎn)。在新就業(yè)形態(tài)下，企業(yè)和勞動者之間多以完成特定事項(xiàng)為目的，形成臨時性、短期性、松散性合作關(guān)系，有時一名勞動者可以為多家新業(yè)態(tài)企業(yè)服務(wù)。

（二）勞動薪酬去工資化。區(qū)別于傳統(tǒng)用工的每月固定的薪酬發(fā)放，新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得的經(jīng)濟(jì)收入是以履行合作協(xié)議的形式來實(shí)現(xiàn)，收入具有不確定性，與個人勞動時間付出、季節(jié)、地域、網(wǎng)絡(luò)平臺傳播度以及受眾量等因素關(guān)聯(lián)程度高。

（三）勞動方式多樣化。新就業(yè)形態(tài)勞動者可以自主選擇工作時間、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)等，勞動場所可以無形化，也可以在不同區(qū)域發(fā)生，勞動提供地、服務(wù)接受地、勞動收入獲得地往往分布于不同地區(qū)。從業(yè)者工作時可以僅用電腦，甚至是通過智能手機(jī)就能完成勞務(wù)給付的整個環(huán)節(jié)。

二、桐城市新就業(yè)形態(tài)發(fā)展及企業(yè)用工現(xiàn)狀

（一）我市新業(yè)態(tài)企業(yè)類別

我市快遞行業(yè)共有12個品牌快遞，6家公司、9家分支機(jī)構(gòu)。其中3家規(guī)上企業(yè)（中通、圓通、百勝極兔）。外賣送餐有桐城吉食速餐飲服務(wù)公司（美團(tuán)）。物流企業(yè)有4家。新業(yè)態(tài)企業(yè)共有職工2980名。

（二）從業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況

從調(diào)查結(jié)果來看，我市新就業(yè)形態(tài)勞動者中男性約占94%，女性占6%左右；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，28至50歲青壯年勞動力是新就業(yè)形態(tài)勞動者中的主力軍，占比90%；從學(xué)歷層次上來看，勞動者學(xué)歷普遍較低；從行業(yè)分布和入職門檻來看，我市新就業(yè)形態(tài)勞動者以網(wǎng)絡(luò)外賣小哥、快遞、貨車司機(jī)等為主，對就業(yè)人員的知識和技能要求不高，準(zhǔn)入門檻低，就業(yè)人群主要為城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員等就業(yè)群體。

（三）從業(yè)人員工資待遇情況

我市新就業(yè)形態(tài)勞動者月平均工資主要集中在3000至8000元區(qū)間，均高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1870元。從薪酬發(fā)放方式來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者工資發(fā)放以銀行卡為主，個別企業(yè)通過支付寶和微信發(fā)放。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的問題

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定有難度。調(diào)研中，一名送餐員談?wù)撍娜粘９ぷ鲿r說，平臺與他之間沒有嚴(yán)密的管理關(guān)系，日常工作時間和工作量由他個人決定，收入依據(jù)以接單多少結(jié)算，而且他可以與多個平臺建立關(guān)系，很難界定用工性質(zhì)。對“工資事實(shí)”認(rèn)定重要性不了解，認(rèn)為只要薪水能正常發(fā)，不管是按日、按周還是按月，發(fā)放形式以銀行打卡還是微信、支付寶都行，這就導(dǎo)致勞動部門在確認(rèn)勞動者與用人單位的勞動關(guān)系時缺乏有力證據(jù)。

（二）社會保險參保率低。一方面，有不少從業(yè)者認(rèn)為工資收入本身就不高，還要扣除個人應(yīng)繳的保險部分，到手的工資就更少了，所以不愿參保；個別參保的也可能由于收入不穩(wěn)定、工作單位變動大而中斷參保。另一方面，不少從業(yè)者對社會保險政策知之甚少，參保意識不強(qiáng)，少數(shù)新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意躲避履行社保繳納義務(wù)，不愿為從業(yè)者繳納保費(fèi)。

（三）職工“受傷”維權(quán)難。新就業(yè)形態(tài)勞動者多從事戶外工作，如快遞員、送餐員在工作途中存在較大交通事故風(fēng)險，但因勞動關(guān)系難認(rèn)定，國家職業(yè)損害保障制度有待完善，造成從業(yè)者不能參與工傷保險，有些新業(yè)態(tài)企業(yè)只能為他們購買人身意外險，保障水平較低，因而從業(yè)者受到傷害時，難以保障自身的合法權(quán)益。

（四）平臺企業(yè)管理不規(guī)范。國家層面對平臺企業(yè)進(jìn)入退出、訂單安排、計(jì)件單價、抽成比例、薪酬構(gòu)成及支付、勞動定額、獎懲等直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的規(guī)章制度，目前尚不完善。調(diào)研中，一位從業(yè)者訴苦：一天下來，有時投訴扣費(fèi)就占工資的三分之一，平臺企業(yè)不核實(shí)顧客投訴合理不合理，有投訴就扣費(fèi)。

四、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的對策與建議

從長遠(yuǎn)來看，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益需要國家從就業(yè)、社保、勞動安全等一系列勞動標(biāo)準(zhǔn)方面作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。就目前桐城市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，調(diào)研組提出如下建議：

（一）高度重視，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

自由靈活的新就業(yè)形態(tài)是未來就業(yè)市場的發(fā)展方向，我們應(yīng)該高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，著力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的良好態(tài)勢，共同促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展；著力健全新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新勞動者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制和模式，不斷提高新就業(yè)形態(tài)就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)勞動者獲得感，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相輔相成。

（二）部門聯(lián)動，防范新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險。    

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立桐城市保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)問題。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，排查可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，及時發(fā)布預(yù)警報告，對風(fēng)險隱患做到早預(yù)警、早介入、早化解；二是建立完善人社、公安、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)作配合，形成以源頭預(yù)防為基礎(chǔ)、立案查處為手段、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益為目標(biāo)的執(zhí)法局面；三是加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理。行業(yè)主管部門要把維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門切實(shí)保障好勞動者在勞動報酬、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全、衛(wèi)生保護(hù)、休息休假等各方面的基本權(quán)益；鼓勵和引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)管理，統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極作為，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益“保障網(wǎng) ”。

一是指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工行為，能以勞動關(guān)系規(guī)范的用工關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂勞動合同；不能以勞動關(guān)系規(guī)范的勞動用工，要求企業(yè)與勞動者簽訂用工協(xié)議，在協(xié)議中必須明確有關(guān)勞動安全、健康、社會保險、勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面的條款；二是鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者參加靈活就業(yè)人員社會保險，探索以網(wǎng)絡(luò)平臺為單位，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到工傷保險之中，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保提供便利；三是分類處理好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題的舉報投訴，對于可以協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決的問題，主動與相關(guān)職能部門作好銜接，對于暫時不能解決的問題，深入細(xì)致做好從業(yè)者的思想工作，并積極引導(dǎo)其依法申訴、依法維權(quán)。

（四）發(fā)揮工會職能，當(dāng)好職工的“娘家人”。          

一是將新就業(yè)形態(tài)群體及時納入到工會組織中來，深入開展“兩新”組織、小微企業(yè)集中建會行動，按照“成熟一個、發(fā)展一個、帶動一批”的原則，做好全市貨車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等重點(diǎn)群體加入工會工作。二是提供暖心服務(wù)，各級工會要開展送工作崗位，促就業(yè)創(chuàng)業(yè)；送技能培訓(xùn)，促素質(zhì)提升；送溫暖關(guān)愛，幫助紓困解難；送健康體檢，保障身心健康；建工會驛站，提供便利服務(wù)等工作，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多暖心服務(wù)。三是開設(shè)法律援助窗口，由專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)坐班，提供法律援助和政策咨詢，開展普法宣傳，為新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)開辟綠色通道，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。四是開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能競賽，選樹行業(yè)典型，提升他們的成就感、榮譽(yù)感和歸屬感。  （王昌林  祝燕）