，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出針對性的意見建議?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、孔城鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
孔城鎮(zhèn)位于桐城市東部
，轄20個村、2個社區(qū)
，人口8.1萬人
，鎮(zhèn)域面積145.2平方公里，其中耕地12萬畝、林地近4萬畝
、水域1萬余畝、工業(yè)用地1000畝
。孔城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯
、自然資源稟賦優(yōu)
、勞動力豐富，主導產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)
。
2022年
，村級集體經(jīng)濟收入100萬元以上的村（社區(qū)）1個
、50萬元至100萬元的村（社區(qū)）16個
、10萬元至50萬元的村（社區(qū)）4個
。其中
，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達50萬元以上的17個、10萬元至50萬元的4個
。因孔城鎮(zhèn)老街社區(qū)不納入桐城市村集體經(jīng)營性收入情況統(tǒng)計
，所以上述數(shù)據(jù)中未體現(xiàn)老街社區(qū)數(shù)據(jù)。
各村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟收入來源主要有8類：
一是物業(yè)出租收入
。主要是盤活村級集體閑置的辦公用房
、門店
、校舍等設(shè)施，出租給有實力的家庭農(nóng)場
、經(jīng)濟能人等
，每年收取一定的租金，這也是村級集體經(jīng)濟最穩(wěn)定的收入來源
。二是服務(wù)性收入
。主要是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)費、鎮(zhèn)重點工程的服務(wù)經(jīng)費
，這也是孔城鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入的主要來源
。三是資源開發(fā)收入。對村級集體未承包到戶的連片土地
、林地
、荒地
、水面等資源
，通過集中開發(fā)或者公開招投標等方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來增加集體經(jīng)濟收入
。四是扶持資金托管分紅收入
。由村集體經(jīng)濟組織將各類扶持資金托管到實力企業(yè)，與經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議
，每年向村集體經(jīng)濟組織支付一定的分紅
。五是項目資金收入。有條件的村千方百計爭取上級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目政策支持
，在實現(xiàn)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上
，成功運營項目來增加集體經(jīng)濟收入
。六是政府臨時性政策項目收入。如新增耕地
、農(nóng)民宅基地復墾
、建設(shè)項目征地所得的村提留等等，這也是村級集體經(jīng)濟最重要的收入來源
。七是社會捐贈收入
。有的村定期組織本村能人志士向其捐贈，還有就是年底向市直機關(guān)單位爭取項目工作經(jīng)費
，這也是各村的普遍做法
。八是經(jīng)營實體收入。有些村依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢
，村級集體經(jīng)濟組織興辦村級實體企業(yè)，承接農(nóng)村公益性項目建設(shè)來增加集體經(jīng)濟收入
，如桐梓村成立安徽桐旭物業(yè)管理有限公司、躍進村成立桐城市悅景園林綠化工程有限公司等承接項目獲得收益
。集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)模式在孔城鎮(zhèn)雖剛剛起步
，但這是村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。
二、孔城鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
（一）資金問題是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的首要問題。
一是缺乏項目啟動資金。部分村反映：村集體固定資源資產(chǎn)
，如一些學校
、山場等，因歷史原因
，處于長期出租狀態(tài)
，租金低，這削弱了村集體的原始資金積累
。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)
，不少村干部反映村級公共事務(wù)負擔重
、村級剛性支出大
，特別是村道路管護、人居環(huán)境整治以及各項創(chuàng)建工作
，村級支出大增，導致村級集體資金積累不足
，甚至負債
，因缺乏啟動資金，而導致強村項目擱淺
。二是扶持資金使用效益低
、風險高。一些村將上級各類的扶持資金托管或入股企業(yè)
，通過企業(yè)贏利分紅來獲取受益
。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善等問題，不僅分紅無保障
，本金也面臨難收回的局面
。值得注意的是，扶持資金“撒胡椒面”式投入到各村
，部分村又不能真正實際利用之，鎮(zhèn)級也未能將資金整合
，不能集中力量辦大事
。所以說，資金問題是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨的首要問題
。
（二）人才匱乏是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心問題。
一是缺少能人帶動
。隨著城鎮(zhèn)化
、工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動力大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
，農(nóng)村主要是大齡老人
、婦女和年幼孩童在家，緊缺懂農(nóng)業(yè)
、會經(jīng)營
、能管理的致富帶頭人參與集體經(jīng)濟發(fā)展。二是農(nóng)經(jīng)干部隊伍力量薄弱
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？壮擎?zhèn)雖設(shè)置了農(nóng)經(jīng)站，但只配備了兩名干部
，工作力量薄弱，難以對21個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展進行專業(yè)性指導
。三是村兩委干部發(fā)展意識不夠
。有些村黨總支書記思想上有顧慮，工作積極性不高
，認為村級集體經(jīng)濟底子薄
、基礎(chǔ)差，沒資源
、沒資金
，心里無數(shù)、手上無招
；有的村干部安于現(xiàn)狀
，動力不足、信心不強
，甚至認為發(fā)展成功了“成果是集體的”，發(fā)展失敗了“會遭埋怨
、要擔責”
，“等靠要”思想嚴重，甚至對送上門的好項目都畏首畏尾
。
（三）土地要素是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的瓶頸問題。
一是政策法規(guī)制約。近些年
，各村由于迫切完成土地增減掛
、新增耕地項目的任務(wù)，農(nóng)村建設(shè)用地大量減少
。隨著新的土地管理法規(guī)政策的出臺
，農(nóng)村土地使用審批更加嚴格，土地性質(zhì)確定后更改難度變大
。因此
，村集體難以發(fā)展工業(yè)型項目或設(shè)施類農(nóng)業(yè)，如南口村的蔬菜大棚因土地性質(zhì)問題
，大棚建設(shè)歷經(jīng)一波三折
，耗費了大量的人力、物力和財力
。二是土地碎片化嚴重
。孔城鎮(zhèn)大部分村未實施小田改大田項目
，土地零散雜亂
、浪費現(xiàn)象嚴重，制約農(nóng)業(yè)機械化耕作
、大托管服務(wù)
，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
（四）機制缺失是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新問題。
一是監(jiān)督存在缺位。扶持壯大村級集體經(jīng)濟的到村項目建成后
，經(jīng)營管理不到位，使用率不高
，沒有發(fā)揮最大效益
，如姜范圩村的扶貧車間閑置的時間比較長，效益不明顯
。還有一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范
，承包周期長
、租賃費偏低，造成了村集體資產(chǎn)流失
。二是容錯糾錯機制缺乏
。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟先行先試過程中出現(xiàn)失誤和錯誤的問題時，對村兩委干部普遍存在處分與問責的現(xiàn)象
，嚴重挫傷了村兩委干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性
，造成大家只愿“照貓畫虎”
，不愿開拓思路、設(shè)法創(chuàng)收
。三是正向激勵機制不健全
。雖然有文件明確規(guī)定：對村級集體經(jīng)營性收入增收部分，不超過50%可用于村干部獎勵
，但在具體實施中沒有很好落實（先決條件很多
，符合條件的村少），影響村兩委干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性
。
三、孔城鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的下一步關(guān)鍵舉措
（一）加強組織領(lǐng)導。
思想不統(tǒng)一
，發(fā)展就沒質(zhì)量。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須強化組織領(lǐng)導
，堅持多措并舉
、聯(lián)動發(fā)力
。一要統(tǒng)一思想
。針對村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、部分村兩委干部發(fā)展意識不強的現(xiàn)狀
，鎮(zhèn)黨委政府要認真研究謀劃
，幫助找準問題，拿出切實舉措
，引導基層干部破除“等
、靠、要”思想
，解決畏難情緒。二要選優(yōu)配強村級發(fā)展帶頭人
。注重從致富能手
、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村級集體經(jīng)濟組織“領(lǐng)頭雁”。同時
，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人請回來
，選進村兩委班子
，用他們的先進理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強村
。三要加大扶持力度
，減輕村級集體經(jīng)濟負擔。嚴格界定村級事權(quán)和責權(quán)
，在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、民生保障等方面應由政府承擔的
，不轉(zhuǎn)嫁到村，或可由村級提供有償服務(wù)
，由政府買單；對村級應分擔的事項
，要及時、足額安排好工作經(jīng)費
，不應拖欠
、擠壓。四要加強能力培訓
。一方面請專家教授對鎮(zhèn)村干部
、村集體經(jīng)濟組織負責人開展項目策劃、發(fā)展運營等方面的專業(yè)培訓
，提高村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平
；另一方面組織村集體經(jīng)濟組織負責人外出學習先進經(jīng)驗，促進鎮(zhèn)村干部相互學習
，進一步解放思想
、開闊思路，為創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)
。
（二）創(chuàng)新模式發(fā)展。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
，必須創(chuàng)新發(fā)展思路
。一是最大限度發(fā)揮村集體“三資”的效益
。深入挖掘并高效利用土地資源
，切實把村里的撂荒地、新增耕地管起來
、用起來
，實施土地平整及“小田改大田”項目，破解耕地碎片化
、機械耕作不便等問題
；做好土地資源流轉(zhuǎn)，以大托管服務(wù)模式來壯大村集體經(jīng)濟
。要依法整治前期低價長期承包村集體“三資”合同
，依法打擊侵占、欠繳村級集體資產(chǎn)資源的行為
，保障村級集體“三資”保值增值
。二是建立“村村聯(lián)合”機制
。為解決融資難
，支持和鼓勵地域相鄰、資源相連
、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來
，整合上級各類扶持資金，集中投入
，集中使用預留土地
，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營運行
、統(tǒng)一受益分配
，組建新的經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中力量辦大事和集約發(fā)展
。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
。孔城是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)
，要依托資源優(yōu)勢，圍繞“一村一品”
，在農(nóng)、林
、牧
、漁等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工上謀項目
、找出路
。像南口的西瓜、古井的金絲皇菊
、姜范圩的蓮藕荷花
、清水塘的稻蝦共養(yǎng)、躍進的苗木等
，這些農(nóng)業(yè)項目都已經(jīng)有了一些知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
，村級集體經(jīng)濟組織要想辦法擴大規(guī)模，在深加工上做文章
，補鏈條
、興業(yè)態(tài)、增效益。中心社區(qū)
、桐梓村民俗文化濃厚
、田園風光優(yōu)美
，村級集體經(jīng)濟組織要充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂
、采摘園
、農(nóng)耕體驗、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項目
，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來增加村集體經(jīng)濟收入
，全力構(gòu)建“一村一品”新發(fā)展格局。四是創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體
。大力鼓勵村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社和興辦企業(yè)
，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場
、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)
、承接農(nóng)村公益性項目建設(shè)來增加集體經(jīng)濟收入。
（三）完善工作機制。
有效的工作機制是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要手段
。一是健全考核激勵機制。發(fā)揮正向激勵作用
，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入村（社區(qū)）干部考核內(nèi)容，將村干部待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展真正“掛鉤”
，考核結(jié)果充分運用到評先評優(yōu)
、選拔任用等工作中
，激發(fā)村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和內(nèi)生動力。二是建立末位問責機制
。發(fā)揮反向倒逼作用
，完善村級集體經(jīng)濟年度考核辦法
，實行“發(fā)展退位、干部讓位”
，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不力的黨組織書記進行調(diào)整
，倒逼村級干部增強發(fā)展意識，同時建立健全容錯糾錯機制
，落實好“三個區(qū)分開來”
，保護村級干部在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主動性
、創(chuàng)造性。三是健全監(jiān)督管理機制
。加大對村級集體經(jīng)濟的管理
，完善村級財務(wù)公開制度
，確保村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支狀況在陽光下運行
，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)
、監(jiān)督權(quán)
。加大對鎮(zhèn)村干部“三資”管理、經(jīng)濟政策法規(guī)等方面的能力培訓
，完善土地發(fā)包、合同簽訂等程序和手續(xù)
，防止集體資產(chǎn)流失
，確保利益分配公平公正。 （作者系孔城鎮(zhèn)黨委書記 洪文慶）
編輯：占思海
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